目录
第一篇 开启全面培植社会主义当代化国家新征程
第一章 发展环境
第二章 辅导方针
第三章 紧张目标
第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新上风
第四章 强化国家计策科技力量
第五章 提升企业技能创新能力
第六章 引发人才创新活力
第七章 完善科技创新系统编制机制
第三篇 加快发展当代家当体系 巩固壮大实体经济根基
第八章 深入履行制造强国计策
第九章 发展壮大计策性新兴家当
第十章 促进做事业繁荣发展
第十一章 培植当代化根本举动步伐体系
第四篇 形成强大海内市场 构建新发展格局
第十二章 畅通海内大循环
第十三章 促进海内国际双循环
第十四章 加快造就完全内需体系
第五篇 加快数字化发展 培植数字中国
第十五章 打造数字经济新上风
第十六章 加快数字社会培植步伐
第十七章 提高数字政府培植水平
第十八章 营造良好数字生态
第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济系统编制
第十九章 引发各种市场主体活力
第二十章 培植高标准市场体系
第二十一章 建立当代财税金融系统编制
第二十二章 提升政府经济管理能力
第七篇 坚持农业屯子优先发展 全面推进村落庄振兴
第二十三章 提高农业质量效益和竞争力
第二十四章 履行村落庄培植行动
第二十五章 健全城乡领悟发展系统编制机制
第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接
第八篇 完善新型城镇化计策 提升城镇化发展质量
第二十七章 加快农业转移人口市民化
第二十八章 完善城镇化空间布局
第二十九章 全面提升城市品质
第九篇 优化区域经济布局 促进区域折衷发展
第三十章 优化国土空间开拓保护格局
第三十一章 深入履行区域重大计策
第三十二章 深入履行区域折衷发展计策
第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间
第十篇 发展社会主义前辈文化 提升国家文化软实力
第三十四章 提高社会文明程度
第三十五章 提升公共文化做事水平
第三十六章 健全当代文化家当体系
第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生
第三十七章 提升生态系统质量和稳定性
第三十八章 持续改进环境质量
第三十九章 加快发展办法绿色转型
第十二篇 实施高水平对外开放 开拓互助共赢新局势
第四十章 培植更高水平开放型经济新系统编制
第四十一章 推动共建“一带一起”高质量发展
第四十二章 积极参与环球管理体系改革和培植
第十三篇 提升国民本色 促进人的全面发展
第四十三章 培植高质量教诲体系
第四十四章 全面推进康健中国培植
第四十五章 履行积极应对人口老龄化国家计策
第十四篇 匆匆进民生福祉 提升共建共治共享水平
第四十六章 健全国家公共做事制度体系
第四十七章 履行就业优先计策
第四十八章 优化收入分配构造
第四十九章 健全多层次社会保障体系
第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权柄
第五十一章 构建基层社会管理新格局
第十五篇 统筹发展和安全 培植更高水平的安然中国
第五十二章 加强国家安全体系和能力培植
第五十三章 强化国家经济安全保障
第五十四章 全面提高公共安全保障能力
第五十五章 掩护社会稳定和安全
第十六篇 加快国防和军队当代化 实现富国和强军雷同一
第五十六章 提高国防和军队当代化质量效益
第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升
第十七篇 加强社会主义民主法治培植 健全党和国家监督制度
第五十八章 发展社会主义民主
第五十九章 全面推进依法治国
第六十章 完善党和国家监督体系
第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一
第六十一章 保持喷鼻香港、澳门长期繁荣稳定
第六十二章 推进两岸关系和平发展和祖国统一
第十九篇 加强方案履行保障
第六十三章 加强党中心集中统一领导
第六十四章 健全统一方案体系
第六十五章 完善方案履行机制
中华公民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）方案和2035年远景目标纲要，根据《中共中心关于制订国民经济和社会发展第十四个五年方案和二〇三五年远景目标的建议》体例，紧张阐明国家计策意图，明确政府事情重点，勾引规范市场主体行为，是我国开启全面培植社会主义当代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族公民共同的行动纲领。
第一篇 开启全面培植社会主义当代化国家新征程
“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面培植社会主义当代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
第一章 发展环境
我国进入新发展阶段，发展根本更加坚实，发展条件深刻变革，进一步发展面临新的机遇和寻衅。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性造诣
“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综繁芜的国际形势、艰巨繁重的海内改革发展稳定任务特殊是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同道为核心的党中心不忘初心、牢记义务，联络带领全党全国各族公民雕琢前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项奇迹。全面深化改革取得重大打破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家管理体系和管理能力当代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度上风进一步彰显。
经济运行总体平稳，经济构造持续优化，海内生产总值打破100万亿元。创新型国家培植成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级打算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决斗脱贫攻坚取得全面胜利，5575万屯子穷苦人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对穷苦问题得到历史性办理，创造了人类减贫史上的奇迹。农业当代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大计策踏实推进。污染防治力度加大，紧张污染物排放总量减少目标逾额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改进。金融风险处置取得主要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一起”成果丰硕。公民生活水平显著提高，教诲公正和质量较大提升，高档教诲进入遍及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成天下上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大计策成果，应对突发事宜能力和水平大幅提高。公共文化做事水平不断提高，文化奇迹和文化家当繁荣发展。国防和军队培植水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
“十三五”方案目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和公民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性造诣，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿耸立于天下东方。
第二节 我国发展环境面临深刻繁芜变革
当前和今后一个期间，我国发展仍旧处于主要计策机遇期，但机遇和寻衅都有新的发展变革。当现代界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和家当变革深入发展，国际力量比拟深刻调度，和平与发展仍旧是时期主题，人类命运共同体理念深入民气。同时，国际环境日趋繁芜，不稳定性不愿定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，天下经济陷入低迷期，经济环球化遭遇逆流，环球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局繁芜多变，天下进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对天下和平与发展构成威胁。
我国已转向高质量发展阶段，制度上风显著，管理效能提升，经济长期向好，物质根本雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，连续发展具有多方面上风和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍旧突出，重点领域关键环节改革任务仍旧艰巨，创新能力不适应高质量发展哀求，农业根本还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会管理还有弱项。
必须统筹中华民族伟大复兴计策全局和天下百年未有之大变局，深刻认识我国社会紧张抵牾变革带来的新特色新哀求，深刻认识错综繁芜的国际环境带来的新抵牾新寻衅，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义低级阶段基本国情，保持计策定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，长于在危急中育先机、于变局中开新局，捉住机遇，应对寻衅，趋利避害，奋勇提高。
第二章 辅导方针
“十四五”期间经济社会发展，必须牢牢把握以下辅导思想、原则和计策导向。
第一节 辅导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”主要思想、科学发展不雅观、习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济培植、政治培植、文化培植、社会培植、生态文明培植的总体布局，折衷推进全面培植社会主义当代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的计策布局，武断不移贯彻创新、折衷、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧构造性改革为主线，以改革创新为根本动力，以知足公民日益增长的美好生活须要为根本目的，统筹发展和安全，加快培植当代化经济体系，加快构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家管理体系和管理能力当代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面培植社会主义当代化国家开好局、起好步。
第二节 必须遵照的原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的系统编制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展供应根本担保。
——坚持以公民为中央。坚持公民主体地位，坚持共同富余方向，始终做到发展为了公民、发展依赖公民、发展成果由公民共享，掩护公民根本利益，引发全体公民积极性、主动性、创造性，促进社会公正，匆匆进民生福祉，不断实现公民对美好生活的神往。
——坚持新发展理念。把新发展理念完全、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展办法，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。武断不移推进改革，武断不移扩大开放，加强国家管理体系和管理能力当代化培植，破除制约高质量发展、高品质生活的系统编制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统不雅观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、计策性布局、整体性推进，统筹海内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中心、地方和各方面积极性，着力固根基、扬上风、补短板、强弱项，看重戒备化解重大风险寻衅，实现发展质量、构造、规模、速率、效益、安全雷同一。
第三节 计策导向
“十四五”期间推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局供应了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和寻衅、贯彻新发展理念的计策选择。必须坚持深化供给侧构造性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对海内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快造就完全内需体系，加强需求侧管理，培植强大海内市场。必须武断不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流利、消费各环节有机衔接。必须武断不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托海内经济循环体系形成对环球要素资源的强大引力场。必须强化海内大循环的主导浸染，以国际循环提升海内大循环效率和水平，实现海内国际双循环互匆匆共进。
第三章 紧张目标
按照全面培植社会主义当代化国家的计策安排，2035年远景目标和“十四五”期间经济社会发展紧张目标如下。
第一节 2035年远景目标
展望2035年，我国将基本实现社会主义当代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居和颜悦色均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技能实现重大打破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化，建成当代化经济体系。基本实现国家管理体系和管理能力当代化，公民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教诲强国、人才强国、体育强国、康健中国，国民本色和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活办法，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，俏丽中国培植目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济互助和竞争新上风明显增强。人均海内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共做事实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。安然中国培植达到更高水平，基本实现国防和军队当代化。公民生活更加美好，人的全面发展、全体公民共同富余取得更为明显的本色性进展。
第二节 “十四五”期间经济社会发展紧张目标
——经济发展取得新成效。发展是办理我国统统问题的根本和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的根本上实现经济持续康健发展，增长潜力充分发挥，海内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于海内生产总值增长，海内市场更加强大，经济构造更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”期间实际，家当根本高等化、家当链当代化水平明显提高，农业根本更加稳固，城乡区域发展折衷性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，当代化经济体系培植取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济系统编制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公正竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新系统编制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心代价不雅观深入民气，公民思想道德本色、科学文化本色和身心康健本色明显提高，公共文化做事体系和文化家当体系更加健全，公民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明培植实现新进步。国土空间开拓保护格局得到优化，生产生活办法绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位海内生产总值能源花费和二氧化碳排放分别降落13.5%、18%，紧张污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改进，生态安全樊篱更加稳定，城村落夫居环境明显改进。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失落业率掌握在5.5%以内，居和颜悦色均可支配收入增长与海内生产总值增长基本同步，分配构造明显改进，基本公共做事均等化水平明显提高，全民受教诲程度不断提升，劳动年事人口均匀受教诲年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生康健体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，村落庄振兴计策全面推进，全体公民共同富余迈出坚实步伐。
——国家管理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公正正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府浸染更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会管理特殊是基层管理水平明显提高，戒备化解重大风险系统编制机制不断健全，突发公共事宜应急处置能力显著增强，自然磨难防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队当代化迈出重大步伐。
第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新上风
坚持创新在我国当代化培植全局中的核心地位，把科技自主自强作为国家发展的计策支撑，面向天下科技前沿、面向经济主沙场、面向国家重大需求、面向公民生命康健，深入履行科教兴国计策、人才强国计策、创新驱动发展计策，完善国家创新体系，加快培植科技强国。
第四章 强化国家计策科技力量
制订科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国系统编制，打好关键核心技能攻坚战，提高创新链整体效能。
第一节 整合优化科技资源配置
以国家计策性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的计策科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、当代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成构造合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中央、国家技能创新中央等创新基地。推进科研院所、高档院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度当代化、运行机制市场化、用人机制灵巧化。
第二节 加强原创性引领性科技攻关
在事关国家安全和发展全局的根本核心领域，制订履行计策性科学操持和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命康健、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，履行一批具有前瞻性、计策性的国家重大科技项目。从国家急迫须要和长远需求出发，集中上风资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和根本材料、油气勘探开拓等领域关键核心技能。
第三节 始终如一加强根本研究
强化运用研究带动，鼓励自由探索，制订履行根本研究十年行动方案，重点布局一批根本学科研究中央。加大根本研究财政投入力度、优化支出构造，对企业投入根本研究实施税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等办法多渠道投入，形成持续稳定投入机制，根本研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的评价体系和勉励机制，对根本研究探索实施长周期评价，创造有利于根本研究的良好科研生态。
第四节 培植重大科技创新平台
支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中央，培植北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中央，支持有条件的地方培植区域科技创新中央。强化国家自主创新示范区、高新技能家当开拓区、经济技能开拓区等创新功能。适度超前布局国家重大科技根本举动步伐，提高共享水平和利用效率。集约化培植自然科技资源库、国家野外科学不雅观测研究站（网）和科学大数据中央。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端互换平台。
第五章 提升企业技能创新能力
完善技能创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各种创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度领悟的技能创新体系。
第一节 勉励企业加大研发投入
履行更大力度的研发用度加计扣除、高新技能企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技能装备保险补偿和勉励政策，发挥重大工程牵引示范浸染，利用政府采购政策支持创新产品和做事。通过完善标准、质量和竞争规制等方法，增强企业创新动力。健全鼓励国有企业研发的考察制度，设立独立核算、免于增值保值考察、容错纠错的研发准备金制度，确保中心国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国均匀水平。完善勉励科技型中小企业创新的税收优惠政策。
第二节 支持家当共性根本技能研发
集中力量整合提升一批关键共性技能平台，支持行业龙头企业联合高档院校、科研院所和行业高下游企业共建国家家当创新中央，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，供应***性共性技能做事。打造新型共性技能平台，办理跨行业跨领域关键共性技能问题。发挥大企业引领支撑浸染，支持创新型中小微企业发展为创新主要发源地，推动家当链上中下贱、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托家当集群创办稠浊所有制家当技能研究院，做事区域关键共性技能研发。
第三节 完善企业创新做事体系
推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果容许给中小企业利用。推进创新创业机构改革，培植专业化市场化技能转移机构和技能经理人军队。完善金融支持创新体系，鼓励金融机组成长知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业海内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板做事发展型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资勾引基金和私募股权基金浸染。
第六章 引发人才创新活力
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展系统编制机制改革，全方位培养、引进、用年夜大好人才，充分发挥人才第一资源的浸染。
第一节 培养造就高水平人才军队
遵照人才发展规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的计策科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，看重依托重大科技任务和重大创新基地培养创造人才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、运用型、技能型人才培养，履行知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才军队。加强根本学科拔尖学生培养，培植数理化生等根本学科基地和前沿科学中央。实施更加开放的人才政策，构筑集聚国内外精良人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华事情、科研、互换的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技能移民制度。健全薪酬福利、子女教诲、社会保障、税收优惠等制度，为外洋科学家在华事情供应具有国际竞争力和吸引力的环境。
第二节 勉励人才更好发挥浸染
完善人才评价和勉励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分表示知识、技能等创新要素代价的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才，授予更大技能路线决定权和经费利用权。全方位为科研职员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。实施以增加知识代价为导向的分配政策，完善科研职员职务发明成果权柄分享机制，探索授予科研职员职务科技成果所有权或长期利用权，提高科研职员收益分享比例。深化院士制度改革。
第三节 优化创新创业创造生态
大力弘扬新时期科学家精神，强化科研诚信培植，健全科技伦理体系。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、张罗资金等方面主要浸染。推进创新创业创造向纵深发展，优化双创示范基地培植布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失落败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学遍及活动，加强青少年科学兴趣勾引和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学本色。
第七章 完善科技创新系统编制机制
深入推进科技系统编制改革，完善国家科技管理体系，优化国家科技操持体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。
第一节 深化科技管理系统编制改革
加快科技管理职能转变，强化方案政策勾引和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入系统编制，重点投向计策性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。改革重大科技项目立项和组织管理办法，给予科研单位和科研职员更多自主权，实行技能总师卖力制，实施“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技褒奖项目。建立健全科研机构当代院所制度，支持科研奇迹单位试行更灵巧的体例、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高档院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。
第二节 健全知识产权保护利用系统编制
履行知识产权强国计策，实施严格的知识产权保护制度，完善知识产权干系法律法规，加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权法律保护和行政司法，健全仲裁、调度、公证和维权声援体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大危害赔偿力度。优化专利帮助褒奖政策和考察评价机制，更好保护和勉励高代价专利，造就专利密集型家当。改革国有知识产权归属和权柄分配机制，扩大科研机构和高档院校知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成勉励与监管相折衷的管理机制。构建知识产权保护利用公共做事平台。
第三节 积极促进科技开放互助
履行更加开放原谅、互惠共享的国际科技互助计策，更加主动融入环球创新网络。务实推进环球疫情防控和公共卫生等领域国际科技互助，聚焦景象变革、人类康健等问题加强同各国科研职员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学操持和大科学工程，发挥科学基金独特浸染。加大国家科技操持对外开放力度，启动一批重大科技互助项目，研究设立面向环球的科学研究基金，履行科学家互换操持。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。
第三篇 加快发展当代家当体系 巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国培植，促进前辈制造业和当代做事业深度领悟，强化根本举动步伐支撑引领浸染，构建实体经济、科技创新、当代金融、人力资源协同发展的当代家当体系。
第八章 深入履行制造强国计策
坚持自主可控、安全高效，推进家当根本高等化、家当链当代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争上风，推动制造业高质量发展。
第一节 加强家当根本能力培植
履行家当根本再造工程，加快补齐根本零部件及元器件、根本软件、根本材料、根本工艺和家当技能根本等瓶颈短板。依托行业龙头企业，加大主要产品和关键核心技能攻关力度，加快工程化家当化打破。履行重大技能装备攻关工程，完善勉励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范运用。健百口当根本支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中央，完善国家质量根本举动步伐，培植生产运用示范平台和标准计量、认证认可、考验检测、试验验证等家当技能根本公共做事平台，完善技能、工艺等工业根本数据库。
第二节 提升家当链供应链当代化水平
坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、铸造长板，分行业做好供应链计策设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的家当链供应链。推进制造业补链强链，强化资源、技能、装备支撑，加强国际家当安全互助，推动家当链供应链多元化。立足家当规模上风、配套上风和部分领域先发上风，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域百口当链竞争力，从符合未来家当变革方向的整机产品入手打造计策性全局性家当链。优化区域家当链布局，勾引家当链关键环节留在海内，强化中西部和东北地区承接家当转移能力培植。履行应急产品生产能力储备工程，培植区域性应急物资生产保障基地。履行领航企业造就工程，造就一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化上风，造就专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技能经济安全评估，履行家当竞争力调查和评价工程。
第三节 推动制造业优化升级
深入履行智能制造和绿色制造工程，发展做事型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。造就前辈制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、前辈轨道交通装备、前辈电力装备、工程机器、高端数控机床、医药及医疗设备等家当创新发展。改造提升传统家当，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料家当布局优化和构造调度，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。深入履行增强制造业核心竞争力和技能改造专项，鼓励企业运用前辈适用技能、加强设备更新和新产品规模化运用。培植智能制造示范工厂，完善智能制造标准体系。深入履行质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。
第四节 履行制造业降本减负行动
强化要素保障和高效做事，巩固拓展减税降费成果，降落企业生产经营本钱，提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效，推广新型家当用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。许可制造业企业全部参与电力市场化交易，规范和降落港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期做事机制和企业家参与涉企政策制订制度，支持培植中小企业信息、技能、进出口和数字化转型综合性做事平台。
第九章 发展壮大计策性新兴家当
着眼于抢占未来家当发展先机，造就先导性和支柱性家当，推动计策性新兴家当领悟化、集群化、生态化发展，计策性新兴家当增加值占GDP比重超过17%。
第一节 构筑家当体系新支柱
聚焦新一代信息技能、生物技能、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等计策性新兴家当，加快关键核心技能创新运用，增强要素保障能力，造就壮大家当发展新动能。推动生物技能和信息技能领悟创新，加快发展生物医药、生物育种、生物质料、生物能源等家当，做大做强生物经济。深化北斗系统推广运用，推动北斗家当高质量发展。深入推进国家计策性新兴家当集群发展工程，健百口当集群组织管理和专业化推进机制，培植创新和公共做事综合体，构建一批各具特色、上风互补、构造合理的计策性新兴家当增长引擎。鼓励技能创新和企业吞并重组，防止低水平重复培植。发挥家当投资基金勾引浸染，加大融资包管和风险补偿力度。
第二节 前瞻谋划未来家当
在类脑智能、量子信息、基因技能、未来网络、深海空天开拓、氢能与储能等前沿科技和家当变革领域，组织履行未来家当孵化与加速操持，谋划布局一批未来家当。在科教资源上风突出、家当根本雄厚的地区，布局一批国家未来家当技能研究院，加强前沿技能多路径探索、交叉领悟和颠覆性技能供给。履行家当跨界领悟示范工程，打造未来技能运用处景，加速形成多少未来家当。
第十章 促进做事业繁荣发展
聚焦家当转型升级和居民消费升级须要，扩大做事业有效供给，提高做事效率和做事品质，构建优质高效、构造优化、竞争力强的做事家当新体系。
第一节 推动生产性做事业领悟化发展
以做事制造业高质量发展为导向，推动生产性做事业向专业化和代价链高端延伸。聚焦提高家当创新力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、考验检测认证等做事。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等做事创新发展。聚焦增强百口当链上风，提高当代物流、采购分销、生产掌握、运营管理、售后做事等发展水平。推动当代做事业与前辈制造业、当代农业深度领悟，深化业务关联、链条延伸、技能渗透，支持智能制造系统办理方案、流程再造等新型专业化做事机组成长。造就具有国际竞争力的做事企业。
第二节 加快生活性做事业品质化发展
以提升便利度和改进做事体验为导向，推动生活性做事业向高品质和多样化升级。加快发展康健、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等做事业，加强***性、根本性做事业供给，扩大覆盖全生命期的各种做事供给。持续推动家政做事业提质扩容，与聪慧社区、养老托育等领悟发展。鼓励商贸流利业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界领悟，线上线下全渠道知足消费需求。加快完善养老、家政等做事标准，健全生活性做事业认证认可制度，推动生活性做事业诚信化职业化发展。
第三节 深化做事领域改革开放
扩大做事业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限定条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次做事供给。完善支持做事业发展的政策体系，创新适应做事新业态新模式和家当领悟发展须要的地皮、财税、金融、价格等政策。健全做事质量标准体系，强化标准贯彻实行和推广。加快制订重点做事领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的做事业监管体系。完善做事领域人才职称评定制度，鼓励从业职员参加职业技能培训和鉴定。深入推进做事业综合改革试点和扩大开放。
第十一章 培植当代化根本举动步伐体系
统筹推进传统根本举动步伐和新型根本举动步伐培植，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的当代化根本举动步伐体系。
第一节 加快培植新型根本举动步伐
环绕强化数字转型、智能升级、领悟创新支撑，布局培植信息根本举动步伐、领悟根本举动步伐、创新根本举动步伐等新型根本举动步伐。培植高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息根本举动步伐，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化支配，用户遍及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技能储备。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用支配。履行中西部地区中小城市根本网络完善工程。推动物联网全面发展，打造支持固移领悟、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中央体系，强化算力统筹智能调度，培植多少国家枢纽节点和大数据中央集群，培植E级和10E级超级打算中央。积极稳妥发展工业互联网和车联网。打造环球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间根本举动步伐体系，培植商业航天发射场。加快交通、能源、市政等传统根本举动步伐数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系培植。发挥市场主导浸染，打通多元化投资渠道，构建新型根本举动步伐标准体系。
第二节 加快培植交通强国
培植当代化综合交通运输体系，推进各种运输办法一体化领悟发展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边计策骨干通道培植，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快培植天下级港口群和机场群。完善干线网，加快普速铁路培植和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高档级航道扩能升级，稳步培植支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。加强邮政举动步伐培植，履行快递“进村落进厂出海”工程。推进城市群都邑圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路培植，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。提高交通通达深度，推动区域性铁路培植，加快沿边抵边公路培植，连续推进“四好屯子路”培植，完善道路安全举动步伐。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开拓，完善集疏运系统，发展乘客联程运输和货色多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”做事。推进中欧班列集结中央培植。深入推进铁路企业改革，全面深化空管系统编制改革，推动公路收费制度和养护系统编制改革。
第三节 构建当代能源体系
推进能源革命，培植清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地培植，安全稳妥推动沿海核电培植，培植一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%旁边。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理掌握煤电培植规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开拓市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因时制宜开拓利用地热能。提高特高压输电通道利用率。加快电网根本举动步伐智能化改造和智能微电网培植，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵巧性改造，加快抽水蓄能电站培植和新型储能技能规模化运用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快培植天然气主干管道，完善油气互联互通网络。
第四节 加强水利根本举动步伐培植
立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系管理保护和骨干工程培植，强化大中小微水利举动步伐折衷配套，提升水资源优化配置和水旱磨难防御能力。坚持节水优先，完善水资源配置体系，培植水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程培植。履行防洪提升工程，办理防汛薄弱环节，加快防洪掌握性枢纽工程培植和中小河流管理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区培植。加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合管理力度，规复水清岸绿的水生态体系。
第四篇 形成强大海内市场 构建新发展格局
坚持扩大内需这个计策基点，加快造就完全内需体系，把履行扩大内需计策同深化供给侧构造性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局。
第十二章 畅通海内大循环
依托强大海内市场，贯通生产、分配、流利、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。
第一节 提升供给体系适配性
深化供给侧构造性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和家当组织办法创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教诲、医疗、养老等做事供给，提升产品做事质量和客户满意度，推动供需折衷匹配。优化提升供给构造，促进农业、制造业、做事业、能源资源等家当折衷发展。完善家当配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化，实现高下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，完善企业吞并重组法律法规和配套政策。建立健全质量分级制度，加快标准升级迭代和国际标准转化运用。开展中国品牌创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在扮装品、服装、家纺、电子产品等消费品领域造就一批高端品牌。
第二节 促进资源要素顺畅流动
破除制约要素合理流动的堵点，纠正资源要素失落衡错配，从源头上畅通国民经济循环。提高金融做事实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和做事，增强多层次成本市场融资功能。履行房地产市场平稳康健发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展。有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力成本提升和家当转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制，构建区域家当梯度转移格局，促进城乡区域良性互动。
第三节 强化流利体系支撑浸染
深化流利系统编制改革，畅通商品做事流利渠道，提升流利效率，降落全社会交易本钱。加快构建国内统一大市场，对标国际前辈规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策折衷统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。培植当代物流体系，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽举动步伐、骨干线路、区域分拨中央和末端配送节点培植，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地举动步伐条件，健全县村落庄三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力培植，提升国际海运竞争力。优化国际物流利道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善当代商贸流利体系，造就一批具有环球竞争力的当代流利企业，支持便利店、农贸市场等商贸流利举动步伐改造升级，发展无打仗交易做事，加强商贸流利标准化培植和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
第四节 完善促进海内大循环的政策体系
保持合理的财政支着力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者包袱的税收制度。保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，创新构造性政策工具，勾引金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷。推动家当政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策根本性地位，支持技能创新和构造升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共做事制度。
第十三章 促进海内国际双循环
立足海内大循环，协同推进强大海内市场和贸易强国培植，形玉成球资源要素强大引力场，促进内需和外需、入口和出口、引进外资和对外投资折衷发展，加快造就参与国际互助和竞争新上风。
第一节 推动进出口协同发展
完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管系统编制、经营资质、质量标准、考验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。降落入口关税和制度性本钱，扩大优质消费品、前辈技能、主要设备、能源资源等入口，促进入口来源多元化。完善出口政策，优化出口商品质量和构造，稳步提高出口附加值。优化国际市场布局，勾引企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，扩大与周边国家贸易规模，稳定国际市场份额。推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关分外监管区域、贸易促进平台、国际营销做事网络培植，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励培植外洋仓，保障外贸家当链供应链畅通运转。创新发展做事贸易，推进做事贸易创新发展试点开放平台培植，提升贸易数字化水平。履行贸易投资领悟工程。办好中国国际入口展览会、中国进出口商品交易会、中国国际做事贸易交易会等展会。
第二节 提高国际双向投资水平
坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用环球资源要素和市场空间，完善家当链供应链保障机制，推动家当竞争力提升。更大力度吸引和利用外资，有序推进电信、互联网、教诲、文化、医疗等领域干系业务开放。全面优化外商投资做事，加强外商投资促进和保护，发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高端制造、高新技能、传统制造转型升级、当代做事等领域和中西部地区投资，支持外资企业设立研发中央和参与承担国家科技操持项目。鼓励外资企业利润再投资。坚持企业主体，创新境外投资办法，优化境外投资构造和布局，提升风险戒备能力和收益水平。完善境外生产做事网络和流利体系，加快金融、咨询、司帐、法律等生产性做事业国际化发展，推动中国产品、做事、技能、品牌、标准走出去。支持企业融入环球家当链供应链，提高跨国经营能力和水平。勾引企业加强合规管理，戒备化解境外政治、经济、安全等各种风险。推进多双边投资互助机制培植，健全促进和保障境外投资政策和做事体系，推动境外投资立法。
第十四章 加快造就完全内需体系
深入履行扩大内需计策，增强消费对经济发展的根本性浸染和投资对优化供给构造的关键性浸染，培植消费和投资需求兴旺的强大海内市场。
第一节 全面促进消费
顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改进公民生活品质结合起来，促进消费向绿色、康健、安全发展，稳步提高居民消费水平。提升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向利用管理转变，健全逼迫报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进住房消费康健发展。造就新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展做事消费，放宽做事消费领域市场准入，推动教诲培训、医疗康健、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下领悟发展。适当增加公共消费，提高公共做事支出效率。扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。造就培植国际消费中央城市，打造一批区域消费中央。完善城乡领悟消费网络，扩大电子商务进屯子覆盖面，改进县域消费环境，推动屯子消费梯次升级。完善市内免税店政策，方案培植一批中国特色市内免税店。采纳增加居民收入与减负并举等方法，不断扩大中等收入群体，持续开释消费潜力。强化消费者权柄保护，完善质量标准和后评价体系，健全毛病产品召回、产品侵害监测、产品质量包管等制度，完善多元化消费维权机制和轇轕办理机制。
第二节 拓展投资空间
优化投资构造，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐根本举动步伐、市政工程、农业屯子、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技能改造，扩大计策性新兴家当投资。推进既匆匆消费惠民生又调构造增后劲的新型根本举动步伐、新型城镇化、交通水利等重大工程培植。面向做事国家重大计策，履行川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下贱水电开拓、星际探测、北斗家当化等重大工程，推进重大科研举动步伐、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强根本、增功能、利长远的重大项目培植。深化投融资系统编制改革，发挥政府投资撬动浸染，引发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。规范有序推进政府和社会成本互助（PPP），推动根本举动步伐领域不动产投资相信基金（REITs）康健发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
第五篇 加快数字化发展 培植数字中国
欢迎数字时期，激活数据要素潜能，推进网络强国培植，加快培植数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产办法、生活办法和管理办法变革。
第十五章 打造数字经济新上风
充分发挥海量数据和丰富运用处景上风，促进数字技能与实体经济深度领悟，赋能传统家当转型升级，催生新家当新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
第一节 加强关键数字技能创新运用
聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进根本理论、根本算法、装备材料等研发打破与迭代运用。加强通用途理器、云打算系统和软件核心技能一体化研发。加快布局量子打算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技能，加强信息科学与生命科学、材料等根本学科的交叉创新，支持数字技能开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和运用做事。
第二节 加快推动数字家当化
造就壮大人工智能、大数据、区块链、云打算、网络安全等新兴数字家当，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等家当水平。构建基于5G的运用处景和家当生态，在智能交通、聪慧物流、聪慧能源、聪慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据做事家当。促进共享经济、平台经济康健发展。
第三节 推进家当数字化转型
履行“上云用数赋智”行动，推动数据赋能百口当链协同转型。在重点行业和区域培植多少国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中央，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场做事等环节的数字化运用，造就发展个性定制、柔性制造等新模式，加快家当园区数字化改造。深入推进做事业数字化转型，造就众包设计、聪慧物流、新零售等新增长点。加快发展聪慧农业，推进农业生产经营和管理做事数字化改造。
第十六章 加快数字社会培植步伐
适应数字技能全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共做事和社会运行办法创新，构筑全民畅享的数字生活。
第一节 供应聪慧便捷的公共做事
聚焦教诲、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化做事普惠运用，持续提升群众得到感。推进学校、医院、养老院等公共做事机构资源数字化，加大开放共享和运用力度。推进线上线下公共做事共同发展、深度领悟，积极发展在线教室、互联网医院、聪慧图书馆等，支持高水平公共做事机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共做事资源辐射覆盖范围。加强聪慧法院培植。鼓励社会力量参与“互联网+公共做事”，创新供应做事模式和产品。
第二节 培植聪慧城市和数字村落庄
以数字化助推城乡发展和管理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型聪慧城市培植，将物联网感知举动步伐、通信系统等纳入公共根本举动步伐统一方案培植，推进市政公用举动步伐、建筑等物联网运用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理做事平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑培植。探索培植数字孪生城市。加快推进数字村落庄培植，构建面向农业屯子的综合信息做事体系，建立涉农信息普惠做事机制，推动村落庄管理做事数字化。
第三节 构筑美好数字生活新图景
推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各种场景数字化，打造聪慧共享、和蔼共治的新型数字生活。推进聪慧社区培植，依托社区数字化平台和线下社区做事机构，培植便民惠民聪慧做事圈，供应线上线下领悟的社区生活做事、社区管理及公共做事、智能小区等做事。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教诲和培训，遍及提升公民数字素养。加快信息无障碍培植，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。
第十七章 提高数字政府培植水平
将数字技能广泛运用于政府管理做事，推动政府管理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和做事效率。
第一节 加强公共数据开放共享
建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚领悟和深度利用。健全数据资源目录和任务清单制度，提升国家数据共享交流平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等根本信息资源共享利用。扩大根本公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据做事纳入公共做事体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开拓利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气候等高代价数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。
第二节 推动政务信息化共建共用
加大政务信息化培植统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局培植执政能力、依法治国、经济管理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同管理能力。完善国家电子政务网络，集约培植政务云平台和数据中央体系，推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化培植快速迭代，增强政务信息系统快速支配能力和弹性扩展能力。
第三节 提高数字化政务做事效能
全面推进政府运行办法、业务流程和做事模式数字化智能化。深化“互联网+政务做事”，提升全流程一体化在线做事平台功能。加快构建数字技能赞助政府决策机制，提高基于高比年夜数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技能在公共卫生、自然磨难、事件灾害、社会安全等突发公共事宜应对中的利用，全面提升预警和应急处置能力。
第十八章 营造良好数字生态
坚持放管并重，促进发展与规范管理雷同一，构建数字规则体系，营造开放、康健、安全的数字生态。
第一节 建立健全数据要素市场规则
统筹数据开拓利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流利、跨境传输和安全保护等根本制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，造就规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域根本性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。
第二节 营造规范有序的政策环境
构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政容许、资质资格事变，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善干系法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系。
第三节 加强网络安全保护
健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强主要领域数据资源、主要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息根本举动步伐保护体系，提升安全防护和掩护政治安全能力。加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全根本举动步伐培植，强化跨领域网络安全信息共享和事情协同，提升网络安全威胁创造、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强网络安全关键技能研发，加快人工智能安全技能创新，提升网络安全家当综合竞争力。加强网络安全宣扬教诲和人才培养。
第四节 推动构建网络空间命运共同体
推进网络空间国际互换与互助，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制订数字和网络空间国际规则。推动建立多边、民主、透明的环球互联网管理体系，建立更加公正合理的网络根本举动步伐和资源管理机制。积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技能标准制订。推动环球网络安全保障互助机制培植，构建保护数据要素、处置网络安全事宜、打击网络犯罪的国际折衷互助机制。向欠发达国家供应技能、设备、做事等数字声援，使各国共享数字时期红利。积极推进网络文化互换互鉴。
第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济系统编制
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性浸染，更好发挥政府浸染，推动有效市场和有为政府更好结合。
第十九章 引发各种市场主体活力
绝不动摇巩固和发展公有制经济，绝不动摇鼓励、支持、勾引非公有制经济发展，造就更有活力、创造力和竞争力的市场主体。
第一节 加快国有经济布局优化和构造调度
环绕做事国家计策，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、构造调度和计策性重组，增强国有经济竞争力、创新力、掌握力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有成本和国有企业。发挥国有经济计策支撑浸染，推动国有经济进一步聚焦计策安全、家当引领、国计民生、公共做事等功能，调度盘活存量资产，优化增量成本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的主要行业集中，向供应公共做事、应急能力培植和***性等关系国计民生的主要行业集中，向前瞻性计策性新兴家当集中。对充分竞争领域的国有经济，强化成本收益目标和财务硬约束，增强流动性，完善国有成本优化配置机制。建立布局构造调度长效机制，动态发布国有经济布局优化和构造调度指引。
第二节 推动国有企业完善中国特色当代企业制度
坚持党对国有企业的全面领导，促进加强党的领导和完善公司管理雷同一，加快建立权责法定、权责透明、折衷运转、有效制衡的公司管理机制。加强董事会培植，落实董事会权益，使董事会成为企业经营决策主体。按照完善管理、强化勉励、突出主业、提高效率的哀求，深化国有企业稠浊所有制改革，深度转换经营机制，对稠浊所有制企业探索实施有别于国有独资、全资公司的管理机制和监牵制度。实行经理层成员任期制和左券化管理，完善市场化薪酬分配机制，灵巧开展多种形式的中长期勉励。
第三节 健全管成本为主的国有资产监管系统编制
坚持授权与监管相结合、放活与管好雷同一，大力推进国资监管理念、重点、办法等多方位转变。优化管成本办法，全面实施清单管理，深入开展分类授权放权，看重通过法人管理构造履职，加强事中事后监管。深化国有成本投资、运营公司改革，科学合理界定政府及国资监管机构，国有成本投资、运营公司和所持股企业的权利边界。健全协同高效的监督机制，严格任务深究，切实防止国有资产流失落。加快推进经营性国有资产集中统一监管。
第四节 优化民营企业发展环境
健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权柄。保障民营企业依法平等利用资源要素、公开公正公道参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标等领域各种壁垒。创新金融支持民营企业政策工具，健全融资增信支持体系，对民营企业信用评级、发债等量齐观，降落综合融资本钱。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系，建立规范化政企沟通渠道。健全戒备和化解拖欠中小企业账款长效机制。
第五节 促进民营企业高质量发展
鼓励民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平。勾引有条件的民营企业建立当代企业制度。支持民营企业开展根本研究和科技创新、参与关键核心技能研发和国家重大科技项目攻关。完善民营企业参与国家重大计策履行机制。推动民营企业遵法合规经营，鼓励民营企业积极履行社会任务、参与社会***和慈善奇迹。弘扬企业家精神，履行年轻一代民营企业家康健发展促进操持。
第二十章 培植高标准市场体系
履行高标准市场体系培植行动，健全市场体系根本制度，坚持平等准入、公道监管、开放有序、诚信遵法，形成高效规范、公正竞争的海内统一市场。
第一节 全面完善产权制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的当代产权制度。履行民法典，制修订物权、债权、股权等产权法律法规，明晰产权归属、完善产权权能。健全以公正为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。健全产权司法法律保护制度，完善涉企产权案件申说、复核、重审等保护机制，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，畅通涉政府产权轇轕反响和处理渠道。加强数据、知识、环境等领域产权制度培植，健全自然资源资产产权制度和法律法规。
第二节 推进要素市场化配置改革
建立健全城乡统一的培植用地市场，统筹推进屯子地皮征收、集体经营性培植用地入市、宅基地制度改革。改革地皮操持管理办法，授予省级政府更大用地自主权，探索建立全国性的培植用地、补充耕地指标跨区域交易机制。建立不同家当用地类型合理转换机制，增加稠浊家当用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍，减少人事档案管理中的不合理限定。发展技能和数据要素市场。健全要素市场运行机制，完善交易规则和做事体系。深化公共资源交易平台整合共享。
第三节 强化竞争政策根本地位
坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策履行机制。统筹做好增量审查与存量清理，强化公正竞争审查制度的刚性约束，完善公正竞争审查细则，持续清理废除妨碍全国统一市场和公正竞争的规定及做法。完善市场竞争状况评估制度，建立投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争司法法律力度，防止成本无序扩展。推进能源、铁路、电信、公用奇迹等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管。
第四节 健全社会信用体系
建立健全信用法律法规和标准体系，制订公共信用信息目录和失落信惩戒方法清单，完善失落信主体信用修复机制。推广信用承诺制度。加强信用信息归集、共享、公开和运用，推广惠民便企信用产品与做事。建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。造就具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构，加强征信监管，推动信用做事市场康健发展。加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权柄。建立健全政府失落信任务深究制度。
第二十一章 建立当代财税金融系统编制
更好发挥财政在国家管理中的根本和主要支柱浸染，增强金融做事实体经济能力，健全符合高质量发展哀求的财税金融制度。
第一节 加快建立当代财政制度
深化预算管理制度改革，强化对预算体例的宏不雅观辅导和审查监督。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善跨年度预算平衡机制，加强中期财政方案管理，增强国家重大计策任务财力保障。建立权责清晰、财力折衷、区域均衡的中心和地方财政关系，适当加强中心在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中心和地方共同事权。健全省以下财政系统编制，增强基层公共做事保障能力。完善财政转移支付制度，优化转移支付构造，规范转移支付项目。完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范确当局举债融资机制。
第二节 完善当代税收制度
优化税制构造，健全直接税体系，适当提高直接税比重。完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率构造。聚焦支持稳定制造业、巩固家当链供应链，进一步优化增值税制度。调度优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。规范完善税收优惠。推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。深化税收征牵制度改革，培植聪慧税务，推动税收征管当代化。
第三节 深化金融供给侧构造性改革
健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的当代金融体系，构建金融有效支持实体经济的系统编制机制。培植当代中心银行制度，完善货币供应调控机制。稳妥推进数字货币研发。健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系，更好发挥贷款市场报价利率基准浸染。优化金融体系构造，深化国有商业银行改革，加快完善中小银行和屯子信用社管理构造，规范发展非银行金融机构，增强金融普惠性。改革优化政策性金融，强化做事国家计策和方案能力。深化保险公司改革，提高商业保险保障能力。健全金融机构公司管理，强化股东股权和关联交易监管。完善成本市场根本制度，健全多层次成本市场体系，大力发展机构投资者，提高直接融资特殊是股权融资比重。全面实施股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高上市公司质量。深化新三板改革。完善市场化债券发行机制，稳步扩大债券市场规模，丰富债券品种，发行长期国债和根本举动步伐长期债券。完善投资者保护制度和存款保险制度。完善当代金融监管体系，补齐监牵制度短板，在谨严监管条件下有序推进金融创新，健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平。稳妥发展金融科技，加快金融机构数字化转型。强化监管科技利用和金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和停息机制。
第二十二章 提升政府经济管理能力
加快转变政府职能，培植职责明确、依法行政确当局管理体系，创新和完善宏不雅观调控，提高政府管理效能。
第一节 完善宏不雅观经济管理
健全以国家发展方案为计策导向，以财政政策和货币政策为紧张手段，就业、家当、投资、消费、环保、区域等政策紧密合营，目标优化、分工合理、高效协同的宏不雅观经济管理体系。增强国家发展方案对公共预算、国土开拓、资源配置等政策的宏不雅观勾引、统筹折衷功能，健全宏不雅观政策制订和实行机制，重视预期管理和勾引，合理把握经济增长、就业、价格、国际进出等调控目标，在区间调控根本上加强定向调控、相机调控和精准调控。完善宏不雅观调控政策体系，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、构造优化、内外均衡。加强宏不雅观经济管理数据库等培植，提升大数据等当代技能手段赞助管理能力，推进统计当代化改革。健全宏不雅观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制订参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
第二节 构建一流营商环境
深化简政放权、放管结合、优化做事改革，全面实施政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。履行全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以做事业为重点进一步放宽准入限定。精简行政容许事变，减少归并资质资格容许，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检讨。全面实行“证照分离”、“照后减证”改革，全面开展工程培植项目审批制度改革。改革生产容许制度，简化工业产品审批程序，履行涉企经营容许事变清单管理。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务做事办法，推进审批做事便民化。深化国际贸易“单一窗口”培植。完善营商环境评价体系。
第三节 推进监管能力当代化
健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为根本的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管，对新家当新业态履行原谅谨严监管。深化市场监管综合行政司法改革，完善跨领域跨部门联动司法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会公众年夜众、新闻媒体监督。
第七篇 坚持农业屯子优先发展 全面推进村落庄振兴
走中国特色社会主义村落庄振兴道路，全面履行村落庄振兴计策，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互匆匆、城乡互补、折衷发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业屯子当代化。
第二十三章 提高农业质量效益和竞争力
持续强化农业根本地位，深化农业供给侧构造性改革，强化质量导向，推动村落农户当振兴。
第一节 增强农业综合生产能力
夯实粮食生产能力根本，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。以粮食生产功能区和主要农产品生产保护区为重点，培植国家粮食安全家当带，履行高标准农田培植工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。履行黑地皮保护工程，加强东北黑地皮保护和地力规复。推进大中型灌区节水改造和风雅化管理，培植节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机器研发运用，农作物耕种收综合机器化率提高到75%。加强种质资源保护利用和种子库培植，确保种源安全。加强农业良种技能攻关，有序推进生物育种家当化运用，造就具有国际竞争力的种业龙头企业。完善农业科技创新体系，创新农技推广做事办法，培植聪慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治，强化农业气候做事。
第二节 深化农业构造调度
优化农业生产布局，培植上风农产品家当带和特色农产品上风区。推进粮经饲统筹、农林牧渔折衷，优化栽种业构造，大力发展当代畜牧业，促进水产生态康健养殖。积极发展举动步伐农业，因时制宜发展林果业。深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型，加强产地环境保护管理，发展节水农业和旱作农业，深入履行农药化肥减量行动，管理农膜污染，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系。培植当代农业家当园区和农业当代化示范区。
第三节 丰富村落庄经济业态
发展县域经济，推进屯子一二三家当领悟发展，延长农业家当链条，发展各具特色的当代村落庄富民家当。推动种养加结合和家当链再造，提高农产品加工业和农业生产性做事业发展水平，壮大休闲农业、村落庄旅游、民宿经济等特色家当。加强农产品仓储保鲜和冷链物流举动步伐培植，健全屯子产权交易、商贸流利、考验检测认证等平台和智能标准厂房等举动步伐，勾引屯子二三家当集聚发展。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农人变股东”，让农人更多分享家当增值收益。
第二十四章 履行村落庄培植行动
把村落庄培植摆在社会主义当代化培植的主要位置，优化生产生活生态空间，持续改进村落容村落貌和人居环境，培植俏丽宜居村落庄。
第一节 强化村落庄培植的方案引领
统筹县域城镇和村落落方案培植，通盘考虑地皮利用、家当发展、居民点培植、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学体例县域村落落布局方案，因时制宜、分类推进村落落培植，规范开展全域地皮综合整治，保护传统村落、民族村落寨和村落庄风貌，严禁随意撤并村落落搞大社区、违背农人意愿大拆大建。优化布局村落庄生活空间，严格保护农业生产空间和村落庄生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区体例实用性村落落方案。
第二节 提升村落庄根本举动步伐和公共做事水平
以县域为基本单元推进城乡领悟发展，强化县城综合做事能力和州里做事农人功能。健全城乡根本举动步伐统一方案、统一培植、统一管护机制，推动市政公用举动步伐向郊区村落庄和规模较大中央镇延伸，完善村落庄水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等根本举动步伐，提升农房培植质量。推进城乡基本公共做事标准统一、制度并轨，增加屯子教诲、医疗、养老、文化等做事供给，推进县域内西席年夜夫互换轮岗，鼓励社会力量兴办屯子***奇迹。提高农人科技文化本色，推动村落庄人才振兴。
第三节 改进屯子人居环境
开展屯子人居环境整治提升行动，稳步办理“垃圾围村落”和村落庄黑臭水体等突出环境问题。推进屯子生活垃圾就地分类和资源化利用，以州里政府驻地和中央村落为重点梯次推进屯子生活污水管理。支持因时制宜推进屯子厕所革命。推进屯子水系综合整治。深入开展村落落清洁和绿化行动，实现村落落公共空间及庭院房屋、村落落周边干净整洁。
第二十五章 健全城乡领悟发展系统编制机制
建立健全城乡要素平等交流、双向流动政策体系，促进要素更多向村落庄流动，增强农业屯子发展活力。
第一节 深化农业屯子改革
巩固完善屯子基本经营制度，落实第二轮地皮承包到期后再延长30年政策，完善屯子承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。发展多种形式适度规模经营，加快造就家庭农场、农人互助社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化做事体系，实现小庄家和当代农业有机衔接。深化屯子宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、利用权分置实现形式。积极探索履行屯子集体经营性培植用地入市制度。许可屯子集体在农人志愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体***性培植用地转变为集体经营性培植用地入市。建立地皮征收公共利益认定机制，缩小地皮征收范围。深化屯子集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展壮大新型屯子集体经济。切实减轻村落级组织包袱。发挥国家城乡领悟发展试验区、屯子改革试验区示范带动浸染。
第二节 加强农业屯子发展要素保障
健全农业屯子投入保障制度，加大中心财政转移支付、地皮出让收入、地方政府债券支持农业屯子力度。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构建新型农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策。深化供销互助社改革。完善屯子用地保障机制，保障举动步伐农业和村落农户当发展合理用地需求。健全屯子金融做事体系，完善金融支农勉励机制，扩大屯子资产抵押包管融资范围，发展农业保险。许可入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并享受干系权柄，建立科研职员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。
第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接
建立完善屯子低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持紧张帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。
第一节 巩固提升脱贫攻坚成果
严格落实“摘帽不摘任务、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”哀求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口履行常态化监测，建立健全快速创造和相应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善屯子社会保障和救助制度，健全屯子低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区连续履行城乡培植用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调度完善跨省域交易政策。加强***项目资金资产管理和监督，推动特色家当可持续发展。推广以工代赈办法，带动低收入人口就地就近就业。做好易地***迁居后续帮扶，加强大型迁居安置区新型城镇化培植。
第二节 提升脱贫地区整体发展水平
履行脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批村落庄振兴重点帮扶县，从财政、金融、地皮、人才、根本举动步伐、公共做事等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内天生长能力。坚持和完善东西部协作和对口增援、中心单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，调度优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶办法，强化家当互助和劳务协作。
第八篇 完善新型城镇化计策 提升城镇化发展质量
坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化计策，以城市群、都邑圈为依托促进大中小城市和小城镇折衷联动、特色化发展，使更多公民群众享有更高品质的城市生活。
第二十七章 加快农业转移人口市民化
坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共做事常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。
第一节 深化户籍制度改革
放开放宽除个别超大城市外的落户限定，试行以常常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限定，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准等量齐观。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占紧张比例，鼓励取消年度落户名额限定。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共做事供应机制，鼓励地方政府供应更多基本公共做事和办事便利，提高居住证持有人城镇责任教诲、住房保障等做事的实际享有水平。
第二节 健全农业转移人口市民化机制
完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩干系政策，提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中心财政市民化褒奖资金分配紧张依据跨省落户人口数量确定。建立财政性培植资金对吸纳落户较多城市的根本举动步伐投资补助机制，加大中心预算内投资支持力度。调度城镇培植用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和供应保障性住房规模挂钩机制。根据人口流动实际调度人口流入流出地区西席、年夜夫等体例订额和基本公共做事举动步伐布局。依法保障进城落户农人屯子地皮承包权、宅基地利用权、集体收益分配权，建立屯子产权流转市场体系，健全庄家“三权”市场化退出机制和配套政策。
第二十八章 完善城镇化空间布局
发展壮大城市群和都邑圈，分类勾引大中小城市发展方向和培植重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
第一节 推动城市群一体化发展
以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化计策格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，造就发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化折衷发展机制和本钱共担、利益共享机制，统筹推进根本举动步伐折衷布局、家当分工协作、公共做事共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间构造，构筑生态和安全樊篱，形成多中央、多层级、多节点的网络型城市群。
第二节 培植当代化都邑圈
依托辐射带动能力较强的中央城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，造就发展一批同城化程度高的当代化都邑圈。以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各种“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网领悟”，提高都邑圈根本举动步伐连接性贯通性。鼓励都邑圈社保和落户积分互认、教诲和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、家当园区和科研平台互助共建。鼓励有条件的都邑圈建立统一的方案委员会，实现方案统一体例、统一履行，探索推进地皮、人口等统一管理。
第三节 优化提升超大特大城市中央城区功能
统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元须要，转变超大特大城市开拓培植办法，加强超大特大城市管理中的风险防控，促进高质量、可持续发展。有序讲明中央城区一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和举动步伐，以及过度集中的医疗和高档教诲等公共做事资源，合理降落开拓强度和人口密度。增强环球资源配置、科技创新策源、高端家当引领功能，率先形成以当代做事业为主体、前辈制造业为支撑的家当构造，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城领悟，完善郊区新城功能，实现多中央、组团式发展。
第四节 完善大中城市宜居宜业功能
充分利用综合成本相对较低的上风，主动承接超大特大城市家当转移和功能讲明，夯实实体经济发展根本。立足特色资源和家当根本，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展，因时制宜培植前辈制造业基地、商贸物流中央和区域专业做事中央。优化市政公用举动步伐布局和功能，支持三级医院和高档院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，营造当代时尚的消费场景，提升城市生活品质。
第五节 推进以县城为主要载体的城镇化培植
加快县城补短板强弱项，推进公共做事、环境卫生、市政公用、家当配套等举动步伐提级扩能，增强综合承载能力和管理能力。支持东部地区根本较好的县城培植，重点支持中西部和东北城镇化地区县城培植，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城培植。健全县城培植投融资机制，更好发挥财政性资金浸染，勾引金融成本和社会成本加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和发展根本，因时制宜发展小城镇，促进特色小镇规范康健发展。
第二十九章 全面提升城市品质
加快转变城市发展办法，统筹城市方案培植管理，履行城市更新行动，推动城市空间构造优化和品质提升。
第一节 转变城市发展办法
按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间构造，统筹安排城市培植、家当发展、生态涵养、根本举动步伐和公共做事。实行功能复合、立体开拓、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。实行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、都雅的新期间建筑方针，加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村落等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。
第二节 推进新型城市培植
顺应城市发展新理念新趋势，开展城市当代化试点示范，培植宜居、创新、聪慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市聪慧化水平，实行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。科学方案布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通，培植自行车道、步辇儿道等慢行网络，发展智能建造，推广绿色建材、装置式建筑和钢构造住宅，培植低碳城市。保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下影象、让居民记住乡愁。培植源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝管理取得明显成效。增强公共举动步伐应对风暴、干旱和地质磨难的能力，完善公共举动步伐和建筑应急避难功能。加强无障碍环境培植。拓展城市培植资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。
第三节 提高城市管理水平
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市管理科学化风雅化智能化水平，推进市域社会管理当代化。改革完善城市管理系统编制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制履历，推动资源、管理、做事向街道社区下沉，加快培植当代社区。利用数字技能推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效知足群众需求。加强物业做事监管，提高物业做事覆盖率、做事质量和标准化水平。
第四节 完善住房市场体系和住房保障体系
坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体公民住有所居、职住平衡。坚持因时制宜、多策并举，夯实城市政府主体任务，稳定地价、房价和预期。建立住房和地皮联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节浸染，支持合理自住需求，遏制投资投契性需求。加快造就和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共做事上具有同等权利。加快住房租赁法规培植，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权柄。有效增加保障性住房供给，完善住房保障根本性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力办理困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地操持，探索利用集体培植用地和企奇迹单位自有闲置地皮培植租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善地皮出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因时制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障办法，健全保障工具、准入门槛、退出管理等政策。改革完善住房公积金制度，健全缴存、利用、管理和运行机制。
第九篇 优化区域经济布局 促进区域折衷发展
深入履行区域重大计策、区域折衷发展计策、主体功能区计策，健全区域折衷发展系统编制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
第三十章 优化国土空间开拓保护格局
立足资源环境承载能力，发挥各地区比较上风，促进各种要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、上风互补、高质量发展的国土空间开拓保护新格局。
第一节 完善和落实主体功能区制度
顺应空间构造变革趋势，优化重大根本举动步伐、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市化地区发展水平，推动农业生产向粮食生产功能区、主要农产品生产保护区和特色农产品上风区集聚，优化生态安全樊篱体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开拓地区、生态薄弱地区、能源资源富集地区等制订差异化政策，分类精准施策。加强空间发展统筹折衷，保障国家重大发展计策落地履行。
第二节 开拓高质量发展的主要动力源
以中央城市和城市群等经济发展上风区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和环球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中央城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的主要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中央城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动浸染。
第三节 提升主要功能性区域的保障能力
以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边疆地区等承担计策功能的区域为支撑，切实掩护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边陲安全，与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、供应生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化能源开拓布局和运输格局，加强能源资源综合开拓利用基地培植，提升海内能源供给保障水平。增强边陲地区发展能力，强化人口和经济支撑，促进民族联络和边陲稳定。健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边疆地区等供应有效转移支付。
第三十一章 深入履行区域重大计策
聚焦实现计策目标和提升引领带动能力，推动区域重大计策取得新的打破性进展，促进区域间领悟互动、融通补充。
第一节 加快推动京津冀协同发展
紧抓讲明北京非都城功能“牛鼻子”，构建功能讲明政策体系，履行一批标志性讲明项目。高标准高质量培植雄安新区，加快启动区和起步区培植，推动管理系统编制创新。高质量培植北京城市副中央，促进与河北省三河、喷鼻香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口都城水源涵养功能区和生态环境支撑区培植。提高北京科技创新中央根本研究和原始创新能力，发挥中关村落国家自主创新示范区先行先试浸染，推动京津冀家当链与创新链深度领悟。基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合管理。
第二节 全面推动长江经济带发展
坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开拓，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的俏丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元风雅化分区管控，履行城镇污水垃圾处理、工业污染管理、农业面源污染管理、船舶污染管理、尾矿库污染管理等工程。深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。履行长江十年禁渔。环绕培植长江大动脉，整体设计综合交通运输体系，讲明三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路培植。发挥家当协同联动整体上风，构建绿色家当体系。保护好长江文物和文化遗产。
第三节 积极稳妥推进粤港澳大湾区培植
加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中央培植，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路培植，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进职员、货色、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年互换佳构品牌。
第四节 提升长三角一体化发展水平
瞄准国际前辈科创能力和家当体系，加快培植长三角G60科创走廊和沿沪宁家当创新带，提高长三角地区配置环球资源能力和辐射带动全国发展能力。加快根本举动步伐互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群一体化管理。打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。加快公共做事便利共享，优化优质教诲和医疗卫生资源布局。推进生态环境共保联治，高水平培植长三角生态绿色一体化发展示范区。
第五节 踏实推进黄河流域生态保护和高质量发展
加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失落管理模式，积极开展小流域综合管理、旱作梯田和淤地坝培植。推动下贱二级悬河管理和滩区综合管理，加强黄河三角洲湿地保护和修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染管理，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理举动步伐及配套管网培植。履行深度节水控水行动，降落水资源开拓利用强度。合理掌握煤炭开拓强度，推进能源资源一体化开拓利用，加强矿山生态修复。优化中央城市和城市群发展格局，统筹沿黄河县城和村落庄培植。履行黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。培植黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
第三十二章 深入履行区域折衷发展计策
深入推进西部大开拓、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持分外类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。
第一节 推进西部大开拓形成新格局
强化举措推进西部大开拓，切实提高政策精准性和有效性。深入履行一批重大生态工程，开展重点区域综合管理。积极融入“一带一起”培植，强化开放大通道培植，构建要地本地多层次开放平台。加大西部地区根本举动步伐投入，支持发展特色上风家当，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教诲、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈培植，打造具有全国影响力的主要经济中央、科技创新中央、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群培植水平，促进西北地区与西南地区互助互动。支持新疆培植国家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亚开放的主要通道。促进400毫米降水线西侧区域保护发展。
第二节 推动东北振兴取得新打破
从掩护国家国防、粮食、生态、能源、家当安全的计策高度，加强政策统筹，实现重点打破。加快转变政府职能，深化国有企业改革攻坚，着力优化营商环境，大力发展民营经济。打造辽宁沿海经济带，培植长吉图开拓开放先导区，提升哈尔滨对俄互助开放能级。加快发展当代农业，打造保障国家粮食安全的“压舱石”。加大生态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全樊篱。改造提升装备制造等传统上风家当，造就发展新兴家当，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色家当，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的均衡发展家当构造和竞争上风。履行更具吸引力的人才集聚方法。深化与东部地区对口互助。
第三节 首创中部地区崛起新局势
着力打造主要前辈制造业基地、提高关键领域自主创新能力、培植要地本地地区开放高地、巩固生态绿色发展格局，推动中部地区加快崛起。做大做强前辈制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线培植一批中高端家当集群，积极承接新兴家当布局和转移。推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都邑圈培植，打造全国主要增长极。夯实粮食生产根本，不断提高农业综合效益和竞争力，加快发展当代农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全樊篱。支持淮河、汉江生态经济带高下游互助联动发展。加快对外开放通道培植，高标准高水平培植要地本地地区开放平台。提升公共做事保障特殊是应对公共卫生等重大突发事宜能力。
第四节 鼓励东部地区加快推进当代化
发挥创新要素集聚上风，加快在创新引领上实现打破，推动东部地区率先实现高质量发展。加快造就天下级前辈制造业集群，引领新兴家当和当代做事业发展，提升要素产出效率，率先实现家当升级。更高层次参与国际经济互助和竞争，打造对外开放新上风，率先建立全方位开放型经济体系。支持深圳培植中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义当代化培植引领区、浙江高质量发展培植共同富余示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区培植。
第五节 支持分外类型地区发展
统筹推进革命老区振兴，因时制宜发展特色家当，传承弘扬赤色文化，支持赣闽粤原中心苏区高质量发展示范，推进陕甘宁、大别山、旁边江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展。推进生态退化地区综合管理和生态薄弱地区保护修复，支持毕节试验区培植。推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区培植，履行采煤沉陷区综合管理和独立工矿区改造提升工程。推进老工业基地制造业竞争上风重构，培植家当转型升级示范区。改进国有林场林区根本举动步伐。多措并举办理高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边，大力改进边疆地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边疆口岸培植，加快抵边村落镇和抵边通道培植。推动边疆贸易创新发展。加大对重点边疆地区发展精准支持力度。
第六节 健全区域折衷发展系统编制机制
建立健全区域计策统筹、市场一体化发展、区域互助互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。提升区域互助层次和水平，支持省际交界地区探索建立统一方案、统一管理、互助共建、利益共享的互助新机制。完善财政转移支付支持欠发达地区的机制，逐步实现基本公共做事均等化，勾引人才向西部和艰巨边远地区流动。完善区域互助与利益调节机制，支持流域高下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多种形式的利益补偿，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区发展支持力度，全面深入持久开展民族联络进步宣扬教诲和创建，促进各民族交往互换交融。
第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间
坚持陆海统筹、人海和谐、互助共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权柄掩护，加快培植海洋强国。
第一节 培植当代海洋家当体系
环绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域打破一批关键核心技能。造就壮大海洋工程装备、海洋生物医药家当，推进海水淡化和海洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开拓水平。优化近海绿色养殖布局，培植海洋牧场，发展可持续远洋渔业。培植一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋家当集群，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海互助。
第二节 打造可持续海洋生态环境
探索建立沿海、流域、海疆协同一体的综合管理体系。严格围填海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放总量掌握范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海疆综合管理，构建流域－河口－近岸海疆污染防治联动机制，推进俏丽海湾保护与培植。戒备海上溢油、危险化学品透露等重大环境风险，提升应对海洋自然磨难和突发环境事宜能力。完善海岸线保护、海疆和无居民海岛有偿利用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境危害赔偿制度，自然岸线保有率不低于35%。
第三节 深度参与环球海洋管理
积极发展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋管理机制和干系规则制订与履行，推动培植公道合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜救等领域务实互助，加强深海计策性资源和生物多样性调查评价。参与北极务实互助，培植“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用能力。加强形势研判、风险戒备和法理斗争，加强海事法律培植，武断掩护国家海洋权柄。有序推进海洋基本法立法。
第十篇 发展社会主义前辈文化 提升国家文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的辅导地位，武断文化自傲，坚持以社会主义核心代价不雅观引领文化培植，环绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的义务任务，促进知足公民文化需求和增强公民精神力量雷同一，推进社会主义文化强国培植。
第三十四章 提高社会文明程度
加强社会主义精神文明培植，造就和践行社会主义核心代价不雅观，推动形成适应新时期哀求的思想不雅观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第一节 推动空想信念教诲常态化制度化
深入开展习近平新时期中国特色社会主义思想学习教诲，健全用党的创新理论武装全党、教诲公民的事情体系。建立健全“不忘初心、牢记义务”的制度和长效机制，加强和改进思想政治事情，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣扬教诲，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教诲，加强爱国主义、集体主义、社会主义教诲，加强革命文化研究阐释和宣扬教诲，弘扬党和公民在各个历史期间奋斗中形成的伟大精神。完善弘扬社会主义核心代价不雅观的法律政策体系，把社会主义核心代价不雅观哀求融入法治培植和社会管理，表示到国民教诲、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。完善青少年空想信念教诲齐抓共管机制。
第二节 发展中国特色哲学社会科学
加强对习近平新时期中国特色社会主义思想的整体性系统性研究、出版传播、宣扬阐释，推进马克思主义中国化、时期化、大众化。深入履行马克思主义理论研究和培植工程，推进习近平新时期中国特色社会主义思想研究中央（院）、中国特色社会主义理论体系研究中央等培植，建好用好“学习强国”等学习平台。构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系和话语体系，深入履行哲学社会科学创新工程，加强中国特色新型智库培植。
第三节 传承弘扬中华精良传统文化
深入履行中华精良传统文化传承发展工程，强化主要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动中华精良传统文化创造性转化、创新性发展。加强文物科技创新，履行中华文明探源和考古中国工程，开展中华文化资源普查，加强文物和古籍保护研究利用，推进革命文物和赤色遗址保护，完善流失落文物追索返还制度。培植长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园，加强天下文化遗产、文物保护单位、考古遗址公园、历史文化名城名镇名村落保护。健全非物质文化遗产保护传承体系，加强各民族精良传统手工艺保护和传承。
第四节 持续提升公民文明素养
推进公民道德培植，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人风致培植。开展国家勋章、国家名誉称号得到者和时期模范、道德模范、最美人物、身边年夜大好人的宣扬学习。履行文明创建工程，拓展新时期文明实践中央培植，科学规范做好文明城市、文明村落镇、文明单位、文明校园、文明家庭评比表彰，深化未成年人思想道德培植。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失落德行为机制。弘扬诚信文化，培植诚信社会。广泛开展志愿做事关爱行动。提倡艰巨奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣扬教诲。加强网络文明培植，发展积极康健的网络文化。
第三十五章 提升公共文化做事水平
坚持为公民做事、为社会主义做事的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，加强公共文化做事体系培植和系统编制机制创新，强化中华文化传播推广和文明互换互鉴，更好保障公民文化权柄。
第一节 加强精良文化作品创作生产传播
把提高质量作为文艺作品的生命线，提高文艺原创能力。履行文艺作品质量提升工程，健全重大现实、重大革命、重大历史题材创作方案组织机制，加强屯子、少儿等题材创作，不断推出反响时期新气候、讴歌公民新创造的文艺佳构。建立健全文化产品创作生产、传播勾引、宣扬推广的勉励机制和评价体系，推动形成康健豁亮清明的文艺生态。加强文化军队培植，培养造就高水平创作人才和德艺双馨的名家大师。
第二节 完善公共文化做事体系
优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化做事体系一体培植。创新履行文化惠民工程，提升基层综合性文化做事中央功能，广泛开展群众性文化活动。推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。推进媒体深度领悟，做强新型主流媒体。完善应急广播体系，履行聪慧广电固边工程和村落庄工程。发展档案奇迹。深入推进全民阅读，培植“书喷鼻香中国”，推动屯子电影放映优化升级。创新公共文化做事运行机制，鼓励社会力量参与公共文化做事供给和举动步伐培植运营。
第三节 提升中华文化影响力
加强对外文化互换和多层次文明对话，创新推进国际传播，利用网上网下，讲好中国故事，传播好中国声音，促进民心相通。开展“感知中国”、“走读中国”、“视听中国”活动，办好中国文化年（节）、旅游年（节）。培植中文传播平台，构建中国措辞文化环球传播体系和国际中文教诲标准体系。
第三十六章 健全当代文化家当体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益雷同一，健全当代文化家当体系和市场体系。
第一节 扩大优质文化产品供给
履行文化家当数字化计策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等家当。加快提升超高清电视节目制播能力，推进电视频道高清化改造，推进沉浸式视频、云转播等运用。履行文化品牌计策，打造一批有影响力、代表性的文化品牌。造就骨干文化企业，规范发展文化家当园区，推动区域文化家当带培植。积极发展对外文化贸易，开拓外洋文化市场，鼓励精良传统文化产品和影视剧、游戏等数字文化产品“走出去”，加强国家文化出口基地培植。
第二节 推动文化和旅游领悟发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验。深入发展大众旅游、聪慧旅游，创新旅游产品体系，改进旅游消费体验。加强区域旅游品牌和做事整合，培植一批富有文化秘闻的天下级旅游景区和度假区，打造一批文化特色光鲜的国家级旅游休闲城市和街区。推进赤色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、村落庄旅游等做事品质，完善邮轮游艇、低空旅游等发展政策。健全旅游根本举动步伐和集散体系，推进旅游厕所革命，强化聪慧景区培植。建立旅游做事质量评价体系，规范在线旅游经营做事。
第三节 深化文化系统编制改革
完善文化管理系统编制和生产经营机制，提升文化管理效能。完善国有文化资产管理系统编制机制，深化***性文化奇迹单位改革，推进公共文化机构法人管理构造改革。深化国有文化企业分类改革，推进国有文艺院团改革和院线制改革。完善文化市场综正当律系统编制，制订未成年人网络保护、信息网络传播视听等领域法律法规。
第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生
坚持绿水青山便是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然规复为主，履行可持续发展计策，完善生态文明领域统筹折衷机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，培植俏丽中国。
第三十七章 提升生态系统质量和稳定性
坚持山水林田湖草系统管理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改进。
第一节 完善生态安全樊篱体系
强化国土空间方案和用场管控，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开拓边界以及各种海疆保护线。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，履行主要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态樊篱区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态樊篱培植。加强长江、黄河等大江大河和主要湖泊湿地生态保护管理，加强主要生态廊道培植和保护。全面加强天然林和湿地保护，湿地保护率提高到55%。科学推进水土流失落和荒原化、石漠化综合管理，开展大规模国土绿化行动，实行林长制。科学开展人工影响景象活动。实行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。
第二节 构建自然保护地体系
科学划定自然保护地保护范围及功能分区，加快整合归并优化各种保护地，构建以国家公园为主体、自然保护区为根本、各种自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园管理系统编制和运营机制，整合设立一批国家公园。履行生物多样性保护重大工程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复，加强外来物种管控。完善生态保护和修复用地用海等政策。完善自然保护地、生态保护红线监牵制度，开展生态系统保护成效监测评估。
第三节 健全生态保护补偿机制
加大重点生态功能区、主要水系源头地区、自然保护地转移支付力度，鼓励受益地区和保护地区、流域高下游通过资金补偿、家当扶持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励各种社会成本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等主要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品代价实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制订履行生态保护补偿条例。
第三十八章 持续改进环境质量
深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境管理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改进空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。
第一节 深入开展污染防治行动
坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同掌握和区域协同管理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同掌握，地级及以上城市PM2.5浓度低落10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本肃清重污染景象。持续改进京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因时制宜推动北方地区清洁取暖和、工业窑炉管理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别低落10%以上。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海疆综合管理，推进俏丽河湖保护与培植，化学需氧量和氨氮排放总量分别低落8%，基本肃清劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水源地规范化培植，推进重点流域重污染企业迁居改造。推进受污染耕地和培植用地管控修复，履行水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染管理。重视新污染物管理。
第二节 全面提升环境根本举动步伐水平
构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置举动步伐和监测监管能力于一体的环境根本举动步伐体系，形成由城市向建制镇和村落庄延伸覆盖的环境根本举动步伐网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中点火无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。培植分类投放、分类网络、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。以紧张家当基地为重点布局危险废弃物集中利用处置举动步伐。加快培植地级及以上城市医疗废弃物集中处理举动步伐，健全县域医疗废弃物网络转运处置体系。
第三节 严密防控环境风险
建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物造孽堆存，提升危险废弃物监管和风险戒备能力。强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理系统编制，完成重点地区危险化学品生产企业迁居改造。严格核与辐射安全监管，推进放射性污染防治。建立生态环境突发事宜后评估机制和"大众年夜众康健影响评估制度。在高风险领域实行环境污染逼迫任务保险。
第四节 积极应对景象变革
落实2030年应对景象变革国家自主贡献目标，制订2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双掌握度，重点掌握化石能源消费。履行以碳强度掌握为主、碳排放总量掌握为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体掌握力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采纳更加有力的政策和方法。加强环球景象变暖对我国承受力薄弱地区影响的不雅观测和评估，提升城乡培植、农业生产、根本举动步伐适应景象变革能力。加强青藏高原综合科学稽核研究。坚持公正、共同但有差异的任务及各自能力原则，培植性参与和引领应对景象变革国际互助，推动落实联合国景象变革框架公约及其巴黎协定，积极开展景象变革南南互助。
第五节 健全当代环境管理体系
建立地上地下、陆海统筹的生态环境管理制度。全面实施排污容许制，实现所有固定污染源排污容许证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制。加强领导干部自然资源资产离任审计。完善中心生态环境保护督察制度。完善省以下生态环境机构监测监察司法垂直管理制度，推进生态环境保护综正当律改革，完善生态环境***诉讼制度。加大环保信息公开力度，加强企业环境管理任务制度培植，完善"大众监督和举报反馈机制，勾引社会组织和"大众年夜众共同参与环境管理。
（注：PM2.5为PM右下角加2.5，O3为O右下角加3）
第三十九章 加快发展办法绿色转型
坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
第一节 全面提高资源利用效率
坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中央等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，履行能量系统优化、节能技能改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备能效逼迫性国家标准制修订。履行国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量低落16%旁边。加强地皮节约集约利用，加大批而未供和闲置地皮处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃地皮规复利用，完善地皮复合利用、立体开拓支持政策，新增培植用地规模掌握在2950万亩以内，推动单位GDP培植用地利用面积稳步低落。提高矿产资源开拓保护水平，发展绿色矿业，培植绿色矿山。
第二节 构建资源循环利用体系
全面实行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进园区循环化改造，补齐和延伸家当链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造家当。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收举动步伐方案培植，完善城市废旧物品回收分拣体系。实行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下领悟、流向可控的资源回收体系。拓展生产者任务延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。
第三节 大力发展绿色经济
武断遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、根本举动步伐绿色升级、绿色做事等家当，推广条约能源管理、条约节水管理、环境污染第三方管理等做事模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货色和中长途货色运输“公转铁”、“公转水”。推动城市公交和物流配送车辆电动化。构建市场导向的绿色技能创新体系，履行绿色技能创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水用具推广机制。深入开展绿色生活创建行动。
第四节 构建绿色发展政策体系
强化绿色发展的法律和政策保障。履行有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿利用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。完善能效、水效“领跑者”制度。强化高耗水行业用水定额管理。深化生态文明试验区培植。深入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区培植和能源革命综合改革试点。
第十二篇 实施高水平对外开放 开拓互助共赢新局势
坚持履行更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场上风，促进国际互助，实现互利共赢，推动共建“一带一起”行稳致远，推动构建人类命运共同体。
第四十章 培植更高水平开放型经济新系统编制
全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
第一节 加快推进制度型开放
构建与国际通畅规则相衔接的制度体系和监管模式。健全外商投资准入前国民报酬加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民报酬，促进内外资企业公正竞争。建立健全跨境做事贸易负面清单管理制度，健全技能贸易促进体系。稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外成本市场互联互通，健全合格境外投资者制度。稳慎推进公民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以公民币自由利用为根本的新型互利互助关系。完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理做事。
第二节 提升对外开放平台功能
统筹推进各种开放平台培植，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射浸染更强的开放新高地。完善自由贸易试验区布局，授予其更大改革自主权，深化创始性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。稳步推进海南自由贸易港培植，以货色贸易“零关税”、做事贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面实行“极简审批”投资制度，开展跨境证券投融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，履行更加开放的人才、出入境、运输等政策，制订出台海南自由贸易港法，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。创新提升国家级新区和开拓区，促进综合保税区高水平开放，完善沿边重点开拓开放试验区、边疆经济互助区、跨境经济互助区功能，支持宁夏、贵州、江西培植要地本地开放型经济试验区。
第三节 优化区域开放布局
鼓励各地立足比较上风扩大开放，强化区域间开放联动，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位，率先推动全方位高水平开放。加快中西部和东北地区开放步伐，支持承接国内外家当转移，造就环球主要加工制造基地和新增长极，研究在要地本地地区增设国家一类口岸，助推要地本地地区成为开放前沿。推动沿边开拓开放高质量发展，加快边疆贸易创新发展，更好发挥重点口岸和边疆城市内外联通浸染。支持广西培植面向东盟的开放互助高地、云南培植面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐命中间。
第四节 健全开放安全保障体系
构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。健百口当危害预警体系，丰富贸易调度声援、贸易救援等政策工具，妥善应对经贸摩擦。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查和国家技能安全清单管理、不可靠实体清单等制度。建立主要资源和产品环球供应链风险预警系统，加强国际供应链保障互助。加强国际进出监测，保持国际进出基本平衡和外汇储备基本稳定。加强对外资产负债监测，建立健全全口径外债监管体系。完善境外投资分类分级监管体系。构建外洋利益保护和风险预警戒备体系。优化提升驻交际际机构根本举动步伐保障能力，完善领事保护事情系统编制机制，掩护外洋中国公民、机构安全和正当权柄。
第四十一章 推动共建“一带一起”高质量发展
坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉明理念，深化务实互助，加强安全保障，促进共同发展。
第一节 加强发展计策和政策对接
推进计策、方案、机制对接，加强政策、规则、标准联通。创新对接办法，推进已签文件落实见效，推动与更多国家商签投资保护协定、避免双重征税协定等，加强海关、税收、监管等互助，推动履行更高水平的通关一体化。拓展规则对接领域，加强融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接互助。促进共建“一带一起”倡议同区域和国际发展议程有效对接、协同增效。
第二节 推进根本举动步伐互联互通
推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大互助项目培植，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、原谅可及目标融入项目培植全过程。提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制订。扩大“丝路海运”品牌影响。推进福建、新疆培植“一带一起”核心区。推进“一带一起”空间信息走廊培植。培植“空中丝绸之路”。
第三节 深化经贸投资务实互助
推动与共建“一带一起”国家贸易投资互助优化升级，积极发展丝路电商。深化国际产能互助，拓展第三方市场合作，构筑互利共赢的家当链供应链互助体系，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体、市场为导向，遵照国际老例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。创新融资互助框架，发挥共建“一带一起”专项贷款、丝路基金等浸染。建立健全“一带一起”金领悟作网络，推动金融根本举动步伐互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资。完善“一带一起”风险防控和安全保障体系，强化法律做事保障，有效戒备化解各种风险。
第四节 架设文明互学互鉴桥梁
深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教诲、文化艺术等领域人文互助，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体互换，形成多元互动的人文互换格局。推进履行共建“一带一起”科技创新行动操持，培植数字丝绸之路、创新丝绸之路。加强应对景象变革、海洋互助、野生动物保护、荒原化防治等互换互助，推动培植绿色丝绸之路。积极与共建“一带一起”国家开展医疗卫生和传染病防控互助，培植康健丝绸之路。
第四十二章 积极参与环球管理体系改革和培植
高举和平、发展、互助、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推动构建新型国际关系，推动环球管理体系朝着更加公道合理的方向发展。
第一节 掩护和完善多边经济管理机制
掩护多边贸易系统编制，积极参与天下贸易组织改革，武断掩护发展中成员地位。推动二十国集团等发挥国际经济互助功能，培植性参与亚太经合组织、金砖国家等机制经济管理互助，提出更多中国倡议、中国方案。推动紧张多边金融机构深化管理改革，支持亚洲根本举动步伐投资银行和新开拓银行更好发挥浸染，提高参与国际金融管理能力。推动国际宏不雅观经济政策沟通折衷，搭建国际互助平台，共同掩护环球家当链供应链稳定畅通、环球金融市场稳定，协力促进天下经济增长。推动新兴领域经济管理规则制订。
第二节 构建高标准自由贸易区网络
履行自由贸易区提升计策，构建面向环球的高标准自由贸易区网络。优化自由贸易区布局，推动区域全面经济伙伴关系协定履行，加快中日韩自由贸易协定会谈进程，稳步推进亚太自贸区培植。提升自由贸易区培植水平，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
第三节 积极营造良好外部环境
积极发展环球伙伴关系，推进大国折衷和互助，深化同周边国家关系，加强同发展中国家联络互助。坚持多边主义和共商共建共享原则，掩护以联合国为核心的国际体系和以国际法为根本的国际秩序，共同应对环球性寻衅。积极参与重大传染病防控国际互助，推动构建人类卫生康健共同体。深化对外声援系统编制机制改革，优化对外声援布局，向发展中国家特殊是最不发达国家供应力所能及的帮助，加强医疗卫生、科技教诲、绿色发展、减贫、人力资源开拓、紧急人性主义等领域对外互助和声援。积极落实联合国2030年可持续发展议程。
第十三篇 提升国民本色 促进人的全面发展
把提升国民本色放在突出主要位置，构建高质量的教诲体系和全方位全周期的康健体系，优化人口构造，拓展人口质量红利，提升人力成本水平和人的全面发展能力。
第四十三章 培植高质量教诲体系
全面贯彻党的教诲方针，坚持优先发展教诲奇迹，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会任务意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义培植者和接班人。
第一节 推进基本公共教诲均等化
巩固责任教诲基本均衡成果，完善办学标准，推动责任教诲优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教诲做事。改进村落庄小规模学校和州里投止制学校条件，加强村落庄西席军队培植，提高村落庄西席本色能力，完善留守儿童关爱体系，巩固责任教诲控辍保学成果。巩固提升高中阶段教诲遍及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教诲毛入学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教诲和分外教诲、专门教诲保障机制，学前教诲毛入园率提高到90%以上。提高民族地区教诲质量和水平，加大国家通用措辞笔墨推广力度。
第二节 增强职业技能教诲适应性
突出职业技能（技工）教诲类型特色，深入推进改革创新，优化构造与布局，大力培养技能技能人才。完善职业技能教诲国家标准，实行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教领悟、校企互助，鼓励企业举办高质量职业技能教诲，探索中国特色学徒制。履行当代职业技能教诲质量提升操持，培植一批高水平职业技能院校和专业，稳步发展职业本科教诲。深化职普融通，实现职业技能教诲与普通教诲双向互认、纵向流动。
第三节 提高高档教诲质量
推进高档教诲分类管理和高档学校综合改革，构建更加多元的高档教诲体系，高档教诲毛入学率提高到60%。分类培植一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大学。培植高质量本科教诲，推进部分普通本科高校向运用型转变。建立学科专业动态调度机制和特色发展勾引机制，增强高校学科设置针对性，推进根本学科高层次人才培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理，提升研究生教诲质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高档教诲资源布局，推进中西部地区高档教诲振兴。
第四节 培植高本色专业化西席军队
建立高水平当代西席教诲体系，加强师德师风培植，完善西席管理和发展政策体系，提升西席教书育人能力本色。重点培植一批师范教诲基地，支持高水平综合大学开展西席教诲，健全师范生公费教诲制度，推进教诲类研究生和公费师范生免试认定西席资格改革。支持高水平工科大学举办职业技能师范专业，建立高档学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”西席机制。深化中小学、幼儿园西席管理综合改革，统筹西席体例配置和跨区调度，推进责任教诲西席“县管校聘”管理改革，适当提高中高等西席岗位比例。
第五节 深化教诲改革
深化新时期教诲评价改革，建立健全教诲评价制度和机制，发展本色教诲，更加看重学生爱国情怀、创新精神和康健人格培养。坚持教诲***性原则，加大教诲经费投入，改革完善经费利用管理制度，提高经费利用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部管理构造，有序勾引社会参与学校管理。深化考试招生综合改革。支持和规范民办教诲发展，开展高水平中外互助办学。发挥在线教诲上风，完善终生学习体系，培植学习型社会。推进高水平大学开放教诲资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。
第四十四章 全面推进康健中国培植
把保障公民康健放在优先发展的计策位置，坚持预防为主的方针，深入履行康健中国行动，完善国民康健促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为公民供应全方位全生命期康健做事。
第一节 构建强大公共卫生体系
改革疾病预防掌握体系，强化监测预警、风险评估、盛行病学调查、考验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改进疾控根本条件，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生任务，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络培植，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立分级分层分流的传染病救治网络，建立健全统一的国家公共卫生应急物资储备体系，大型公共建筑预设平疫结合改造接口。筑牢口岸防疫防线。加强公共卫生学院和人才军队培植。完善公共卫生做事项目，扩大国家免疫方案，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。完善生理康健和精神卫生做事体系。
第二节 深化医药卫生系统编制改革
坚持基本医疗卫生事业***属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗做事资源供给。加强公立医院培植，加快建立当代医院管理制度，深入推进管理构造、人事薪酬、体例管理和绩效考察改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，培植国家医学中央和区域医疗中央。加强基层医疗卫生军队培植，以城市社区和屯子基层、边疆口岸城市、县级医院为重点，完善城乡医疗做事网络。加快培植分级诊疗体系，积极发展医疗联合体。加强预防、治疗、照顾护士、康复有机衔接。推进国家组织药品和耗材集中带量采购利用改革，发展高端医疗设备。完善创新药物、疫苗、医疗东西等快速审评审批机制，加快临床急需和罕见病治疗药品、医疗东西审评审批，促进临床急需境外已上市新药和医疗东西尽快在境内上市。提升医护职员培养质量与规模，扩大儿科、全科等短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人。履行医师区域注册，推动医师多机构执业。稳步扩大城乡家庭年夜夫签约做事覆盖范围，提高签约做事质量。支持社会办医，鼓励有履历的执业医师开办诊所。
第三节 健全全民医保制度
健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报酬调度机制，完善医保缴费参保政策，实赠医疗保障报酬清单制度。做实基本医疗保险市级统筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调度机制。实行以按病种付费为主的多元复合式医保支付办法。将符合条件的互联网医疗做事纳入医保支付范围，落实异地就医结算。踏实推进医保标准化、信息化培植，提升包办做事水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长期照顾护士保险制度。积极发展商业医疗保险。
第四节 推动中医药传承创新
坚持中西医并重和上风互补，大力发展中医药奇迹。健全中医药做事体系，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特上风。加强中西医结合，促进少数民族医药发展。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，培植中医药科技支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发保护和家当发展。强化中药质量监管，促进中药质量提升。强化中医药特色人才培养，加强中医药文化传承与创新发展，推动中医药走向天下。
第五节 培植体育强国
广泛开展全民健身运动，增强公民体质。推动康健关口前移，深化体教领悟、体卫领悟、体旅领悟。完善全民健身公共做事体系，推进社会运动场地举动步伐培植和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因时制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全条件下利用河滩地等培植公共体育举动步伐。保障学校体育课和课外磨炼韶光，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教诲和专业演习并重，加强竞技体育后备人才培养，提升重点项目竞技水平，巩固传统项目上风，探索中国特色足球篮球排球发展路径，持续推进冰雪运动发展，发展具有天下影响力的职业体育赛事。扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育家当。办好北京冬奥会、冬残奥会及杭州亚运会等。
第六节 深入开展爱国卫生涯动
丰富爱国卫生事情内涵，促进全民养成文明康健生活办法。加强公共卫生环境根本举动步伐培植，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制。深入推进卫生城镇创建。加强康健教诲和康健知识遍及，树立良好饮食风尚，制止餐饮摧残浪费蹂躏行为，开展控烟限酒行动，武断拔除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习气。
第四十五章 履行积极应对人口老龄化国家计策
制订人口长期发展计策，优化生养政策，以“一老一小”为重点完善人口做事体系，促进人口长期均衡发展。
第一节 推动实现适度生养水平
增强生养政策原谅性，推动生养政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生养、养育、教诲包袱，开释生养政策潜力。完善幼儿养育、青少年景长、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索履行父母育儿假。改进优生优育全程做事，加强孕前孕产期康健做事，提高出生人口质量。建立健全操持生养分外困难家庭全方位帮扶保障制度。改革完善人口统计和监测体系，密切监测生养形势。深化人口发展计策研究，健全人口与发展综合决策机制。
第二节 健全婴幼儿发展政策
发展普惠托育做事体系，健全支持婴幼儿照护做事和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区做事的支持辅导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护做事机构，鼓励有条件的用人单位供应婴幼儿照护做事，支持企奇迹单位和社会组织等社会力量供应普惠托育做事，鼓励幼儿园发展托幼一体化做事。推进婴幼儿照护做事专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。
第三节 完善养老做事体系
推动养老奇迹和养老家当协同发展，健全基本养老做事体系，大力发展普惠型养老做事，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相折衷、医养康养相结合的养老做事体系。完善社区居家养老做事网络，推进公共举动步伐适老化改造，推动专业机构做事向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失落能、部分失落能特困老年人的兜底保障，积极发展屯子互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升做事能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训调理资源转型发展养老，加强对照顾护士型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年康健做事，深入推进医养康养结合。加大养老照顾护士型人才培养力度，扩大养老机构照顾护士型床位供给，养老机构照顾护士型床位占比提高到55%，更好知足高龄失落能失落智老年人照顾护士做事需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失落能老年人补贴制度和分外困难失落能留守老年人探访关爱制度。健全养老做事综合监牵制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权柄保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教诲年限增加、劳动力构造变革等成分，按照小步调整、弹性履行、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年事，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开拓适老化技能和产品，造就聪慧养老等新业态。
第十四篇 匆匆进民生福祉 提升共建共治共享水平
坚持尽力而为、实事求是，健全基本公共做事体系，加强普惠性、根本性、兜底性民生培植，完善共建共治共享的社会管理制度，制订促进共同富余行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公正惠及全体公民，不断增强公民群众得到感、幸福感、安全感。
第四十六章 健全国家公共做事制度体系
加快补齐基本公共做事短板，着力增强非基本公共做事弱项，努力提升公共做事质量和水平。
第一节 提高基本公共做事均等化水平
推动城乡区域基本公共做事制度统一、质量水平有效衔接。环绕公共教诲、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会做事、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人做事等领域，建立健全基本公共做事标准体系，明确国家标准并建立动态调度机制，推动标准水平城乡区域间衔接平衡。按照常住人口规模和做事半径统筹基本公共做事举动步伐布局和共建共享，促进基本公共做事资源向基层延伸、向屯子覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
第二节 创新公共做事供应办法
区分基本与非基本，突出政府在基本公共做事供给保障中的主体地位，推动非基本公共做事供应主体多元化、供应办法多样化。在育幼、养老等供需抵牾突出的做事领域，支持社会力量扩大普惠性规范性做事供给，保障供应普惠性规范性做事的各种机构平等享受优惠政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买做事、政府和社会成本互助等办法参与公共做事供给。深化公共做事领域奇迹单位改革，营造奇迹单位与社会力量公正竞争的市场环境。
第三节 完善公共做事政策保障体系
优化财政支出构造，优先保障基本公共做事补短板。明确中心和地方在公共做事领域事权和支出任务，加大中心和省级财政对基层政府供应基本公共做事的财力支持。将更多公共做事项目纳入政府购买做事辅导性目录，加大政府购买力度，完善财政、融资和地皮等优惠政策。在资格准入、职称评定、地皮供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公正对待民办与公办机构。
第四十七章 履行就业优先计策
健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解构造性就业抵牾。
第一节 强化就业优先政策
坚持经济发展就业导向，健全就业目标任务考察机制和就业影响评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农人工等重点群体就业支持体系。完善与就业容量挂钩的家当政策，支持吸纳就业能力强的做事业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区做事岗位。促进平等就业，增加高质量就业，看重发展技能密集型家当，支持和规范发展新就业形态，扩大政府购买基层教诲、医疗和专业化社会做事规模。建立促进创业带动就业、多渠道灵巧就业机制，全面清理各种限定性政策，增强劳动力市场原谅性。统筹城乡就业政策，积极勾引屯子劳动力就业。扩大***性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难职员就业。
第二节 健全就业公共做事体系
健全覆盖城乡的就业公共做事体系，加强基层公共就业创业做事平台培植，为劳动者和企业免费供应政策咨询、职业先容、用工辅导等做事。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失落业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接折衷机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权柄保障，健全劳动条约制度和劳动关系折衷机制，完善欠薪管理长效机制和劳动争议调度仲裁制度，探索建立新业态从业职员劳动权柄保障机制。健全就业需求调查和失落业监测预警机制。
第三节 全面提升劳动者就业创业能力
健全终生技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入履行职业技能提升行动和重点群体专项培训操持，广泛开展新业态新模式从业职员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各种职业技能培训资金，创新利用办法，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。培植一批公共实训基地和产教领悟基地，推动培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。
第四十八章 优化收入分配构造
坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富余。
第一节 拓展居民收入增长渠道
坚持按劳分配为主体、多种分配办法并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全人为决定、合理增长和支付保障机制，完善最低人为标准和人为辅导线形成机制，积极实行人为集体协商制度。完善按要素分配政策制度，健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过地皮、成本等要素利用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实施全员绩效管理。改革完善表示岗位绩效和分级分类管理的奇迹单位薪酬制度。规范劳务叮嘱消磨用工行为，保障劳动者同工同酬。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农人地皮增值收益分享比例，完善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。完善国有成本收益上缴公共财政制度，加大公共财政支出用于民生保障力度。
第二节 扩大中等收入群体
履行扩大中等收入群体行动操持，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农人工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技能工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技能职员职称报告和技能等级认定渠道，提高技能型人才报酬水平和社会地位。履行高本色农人造就操持，利用农业屯子资源和当代经营办法增加收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵巧就业职员等群体勤恳致富。
第三节 完善再分配机制
加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配浸染，改进收入和财富分配格局。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。增强社会保障报酬和做事的公正性可及性，完善兜底保障标准动态调度机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，撤消造孽收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立完善个人收入和财产信息系统。健全当代支付和收入监测体系。
第四十九章 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的哀求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公正统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 改革完善社会保险制度
健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵巧就业职员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有成本充足社保基金制度，优化做强社会保障计策储备基金。完善城镇职工基本养老金合理调度机制，逐步提高城乡居民根本养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失落业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共做事平台。
第二节 优化社会救助和慈善制度
以城乡低保工具、分外困难职员、低收入家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局。健全基本生活救助制度和医疗、教诲、住房、就业、受灾职员等专项救助制度，完善救助标准和救助工具动态调度机制。健全临时救助政策方法，强化急难社会救助功能。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发展做事类社会救助，推进政府购买社会救助做事。促进慈善奇迹发展，完善财税等勉励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和***金管理。
第三节 健全退役军人事情体系和保障制度
完善退役军人事务组织管理体系、事情运行体系和政策制度体系，提升退役军人做事保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教诲培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型报酬保障体系，完善和落实优抚政策，合理提高退役军人和其他优抚工具报酬标准，做好随调配偶子女事情安排、落户和教诲等事情。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，加强退役军人做事中央（站）培植，提升优抚医院、光荣院、军供站等培植做事水平。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强义士纪念举动步伐培植和管护，培植军人义冢。深入推动双拥模范城（县）创建。
第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权柄
坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱做事水平，切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。
第一节 促进男女平等和妇女全面发展
深入履行妇女发展纲要，持续改进妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生康健做事，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。保障妇女平等享有受教诲权利，持续提高受教诲年限和综合能力本色。保障妇女平等享有经济权柄，肃清就业性别歧视，依法享有产假和生养津贴，保障屯子妇女地皮权柄。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。提高留守妇女关爱做事水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。
第二节 提升未成年人关爱做事水平
深入履行儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童康健做事体系，预防和掌握儿童疾病，减少儿童去世亡和严重出生毛病发生，有效掌握儿童肥胖和近视，履行学龄前儿童营养改进操持。保障儿童公正受教诲权利，加强儿童生理康健教诲和做事。加强困境儿童分类保障，完善屯子留守儿童关爱做事体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权柄的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。深入履行青年景长方案，促进青年全面发展，搭建青年景长成才和建功立业的平台，引发青年创新创业活力。
第三节 加强家庭培植
以培植文明家庭、履行科学家教、传承优秀家风为重点，深入履行家家幸福安康工程。构建支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教诲立法进程，加大反家庭暴力法履行力度，加强婚姻家庭辅导做事，预防和化解婚姻家庭抵牾轇轕。构建覆盖城乡的家庭教诲辅导做事体系，健全学校家庭社会协同育人机制。促进家庭做事多元化发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会管理中的浸染。
第四节 提升残疾人保障和发展能力
健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，动态调度困难残疾人生活补贴和重度残疾人照顾护士补贴标准。完善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权柄保障，优先为残疾人供应职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教诲全覆盖，提升分外教诲质量。建成康复大学，促进康复做事市场化发展，提高康复赞助用具适配率，提升康复做事质量。开展重度残疾人托养照护做事。加强残疾人做事举动步伐和综合做事能力培植，完善无障碍环境培植和掩护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍举动步伐改造。
第五十一章 构建基层社会管理新格局
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡间层社会管理体系，完善基层民主协商制度，培植大家有责、大家尽责、大家享有的社会管理共同体。
第一节 夯实基层社会管理根本
健全党组织领导、村落（居）委会主导、公民群众为主体的基层社会管理框架。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制订县（区）职能部门、州里（街道）在城乡社区管理方面的权责清单制度，实施事情事变准入制度，减轻基层特殊是村落级组织包袱。加强基层群众性自治组织规范化培植，合理确定其功能、规模和事务范围。加强基层群众自治机制培植，完善村落（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村落（居）民参与社会管理的组织形式和制度化渠道。
第二节 健全社区管理和做事机制
推动社会管理和做事重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化风雅化做事管理能力。推进审批权限和公共做事事变向基层延伸，构建网格化管理、风雅化做事、信息化支撑、开放共享的基层管理做事平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政做事、物流商超、治安司法、轇轕调处、生理声援等便民做事场景有机集成和精准对接。完善城市社区居委会职能，督匆匆业委会和物业做事企业履行职责，改进社区物业做事管理。构建专职化、专业化的城乡社区事情者军队。
第三节 积极勾引社会力量参与基层管理
发挥群团组织和社会组织在社会管理中的浸染，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会事情者和志愿者等参与社会管理的路子，全面引发基层社会管理活力。造就规范化行业协会商会、***慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买做事、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会事情做事机构和志愿做事组织，壮大志愿者军队，搭建更多志愿做事平台，健全志愿做事体系。
第十五篇 统筹发展和安全 培植更高水平的安然中国
坚持总体国家安全不雅观，履行国家安全计策，掩护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，戒备和化解影响我国当代化进程的各种风险，筑牢国家安全樊篱。
第五十二章 加强国家安全体系和能力培植
坚持政治安全、公民安全、国家利益至上有机统一，以公民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为根本，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。完善集中统一、高效威信的国家安全领导系统编制，健全国家安全法治体系、计策体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善主要领域国家安全立法、制度、政策。巩固国家安全公民防线，加强国家安全宣扬教诲，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、戒备化解机制。健全国家安全审查和监牵制度，加强国家安全司法。武断掩护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力培植，切实掩护新型领域安全，严密戒备和严厉打击敌对势力渗透、毁坏、颠覆、分裂活动。
第五十三章 强化国家经济安全保障
强化经济安全风险预警、防控机制和能力培植，实现主要家当、根本举动步伐、计策资源、重大科技等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。
第一节 履行粮食安全计策
履行分品种保障策略，完善主要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、主要农副产品供应充足。绝不放松抓好粮食生产，深入履行藏粮于地、藏粮于技计策，开展种源“卡脖子”技能攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田掌握线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域性农产品应急保供基地。深化农产品收储制度改革，加快造就多元市场购销主体，改革完善中心储备粮管理系统编制，提高粮食储备调控能力。强化粮食安全省长任务制和“菜篮子”市长卖力制，实施党政同责。有效降落粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动。积极开展主要农产品国际互助，健全农产品入口管理机制，推动入口来源多元化，造就国际大粮商和农业企业集团。制订粮食安全保障法。
第二节 履行能源资源安全计策
坚持立足海内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依赖自保、电力供应稳定可靠。夯实海内产量根本，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气计策基地方案布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会任务储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力培植。完善能源风险应急管控体系，加强重点城市和用户电力供应保障，强化主要能源举动步伐、能源网络安全防护。多元拓展油气入口来源，掩护计策通道和关键节点安全。造就以我为主的交易中央和定价机制，积极推进本币结算。加强计策性矿产资源方案管控，提升储备安全保障能力，履行新一轮找矿打破计策行动。
第三节 履行金融安全计策
健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，落实监管任务和属地任务，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险的底线。完善宏不雅观谨严管理体系，保持宏不雅观杠杆率以稳为主、稳中有降。加强系统主要性金融机构和金融控股公司监管，强化不良资产认定和处置，戒备化解影子银行风险，有序处置高风险金融机构，严厉打击造孽金融活动，健全互联网金融监管长效机制。完善债务风险识别、评估预警和有效防控机制，健全债券市场违约处置机制，推动债券市场统一司法，稳妥化解地方政府隐性债务，重办逃废债行为。完善跨境成本流动管理框架，加强监管互助，提高开放条件下风险防控和应对能力。加强公民币跨境支付系统培植，推进金融业信息化核心技能安全可控，掩护金融根本举动步伐安全。
第五十四章 全面提高公共安全保障能力
坚持公民至上、生命至上，健全公共安全系统编制机制，严格落实公共安全任务和管理制度，保障公民生命安全。
第一节 提高安全生产水平
完善和落实安全生产任务制，建立公共安全隐患排查和安全预防掌握体系。建立企业全员安全生产任务制度，压实企业安全生产主体任务。加强安全生产监测预警和监管监察司法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实施重大隐患管理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化培植，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大磨难防治等领域前辈技能装备创新运用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产任务保险全覆盖。
第二节 严格食品药品安全监管
加强和改进食品药品安全监牵制度，完善食品药品安全法律法规和标准体系，探索建立食品安全民事***诉讼惩罚性赔偿制度。深入履行食品安全计策，加强食品全链条质量安全监管，推进食品安全放心工程培植攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。严防严控药品安全风险，构建药品和疫苗全生命周期管理机制，完善药品电子追溯体系，实现重点种别药品全过程来源可溯、去向可追。稳步推进医疗东西唯一标识制度。加强食品药品安全风险监测、抽检和监管司法，强化快速通报和快速反应。
第三节 加强生物安全风险防控
建立健全生物安全风险防控和管理体系，全面提高国家生物安全管理能力。完善国家生物安全风险监测预警体系和防控应急预案制度，健全重大生物安全事宜信息统一发布机制。加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控。统筹布局生物安全根本举动步伐，构建国家生物数据中央体系，加强高等别生物安全实验室体系培植和运行管理。强化生物安全资源监管，制订完善人类遗传资源和生物资源目录，建立健全生物技能研究开拓风险评估机制。推进生物安全法履行。加强生物安全领域国际互助，积极参与生物安全国际规则制订。
第四节 完善国家应急管理体系
构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动的应急管理系统编制，优化国家应急管理能力体系培植，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持分级卖力、属地为主，健全中心与地方分级相应机制，强化跨区域、跨流域磨难事件应急协同联动。开展磨难事件风险隐患排查管理，履行公共根本举动步伐安全加固和自然磨难防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林草原失火、地质磨难、气候磨难、地震等自然磨难防御工程标准。加强国家综合性消防接济军队培植，增强全灾种接济能力。加强和完善航空应急接济体系与能力。科学调度应急物资储备品类、规模和构造，提高快速调配和紧急运输能力。构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系，加强极度条件应急接济通信保障能力培植。发展巨灾保险。
第五十五章 掩护社会稳定和安全
精确处理新形势下公民内部抵牾，加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网。
第一节 健全社会抵牾综合管理机制
坚持和发展新时期“枫桥履历”，构建源头防控、排查梳理、轇轕化解、应急处置的社会抵牾综合管理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益折衷、权柄保障通道，完善公民调度、行政调度、法律调度联动事情体系。健全抵牾轇轕多元化解机制，充分发挥调度、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等戒备化解社会抵牾的浸染。完善和落实信访制度，依法及时就地办理群众合理诉求。健全社会抵牾风险防控协同机制。健全社会心理做事体系和危急干预机制。
第二节 推进社会治安防控体系当代化
坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、事情联动、安然联创的事情机制，健全社会治安防控体系。连续开展好禁毒公民战役和反胆怯斗争，推动扫黑除恶常态化，严厉打击各种违法犯罪活动，提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力。坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安折衷联动机制。推进公安大数据智能化平台培植。完善司法法律权力运行监督和制约机制，健全司法法律职员权柄保障机制。培植国门安全防控体系。深化国际司法安全务实互助。
第十六篇 加快国防和军队当代化 实现富国和强军雷同一
贯彻习近平强军思想，贯彻新时期军事计策方针，坚持党对公民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机器化信息化智能化领悟发展，全面加强练兵备战，提高守卫国家主权、安全、发展利益的计策能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。
第五十六章 提高国防和军队当代化质量效益
加快军道理论当代化，与时俱进创新战役和计策辅导，健全新时期军事计策体系，发展前辈作战理论。加快军队组织形态当代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型培植，壮大计策力量和新域新质作战力量，打造高水平计策威慑和联合作战体系，加强军事力量联合演习、联合保障、联合利用。加快军事职员当代化，贯彻新时期军事教诲方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，铸造高本色专业化新型军事人才方阵。加快武器装备当代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速计策性前沿性颠覆性技能发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。
第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升
同国家当代化发展相折衷，搞好计策层面方案，深化资源要素共享，强化政策制度折衷，完善组织管理、事情运行、政策制度、人才军队、风险防控体系，构建一体化国家计策体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域折衷发展，集中力量履行国防领域重大工程。促进军事培植布局与区域经济发展布局有机结合，更好做事国家安全发展计策须要。深化军民科技协同创新，加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展，推动军地科研举动步伐资源共享，推进军地科研成果双向转化运用和重点家当发展。强化根本举动步伐共建共用，加强新型根本举动步伐统筹培植，加大经济培植项目贯彻国防哀求力度。加快培植当代军事物流体系和资产管理体系。加强军地人才联合培养，健全军地人才互换利用、资格认证等制度。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。推进武器装备市场准入、空中交通管理等改革。完善国防动员体系，加强应急应战协同，健全强边固防机制，强化全民国防教诲，巩固军政军民联络。掩护军人军属合法权柄，让军人成为全社会爱崇的职业。
第十七篇 加强社会主义民主法治培植 健全党和国家监督制度
坚持中国共产党领导、公民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。
第五十八章 发展社会主义民主
坚持和完善党统辖全局、折衷各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家发展各领域各方面各环节。坚持和完善公民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障公民依法通过各种路子和形式管理国家事务、管理经济文化奇迹、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党互助和政治协商制度，提高中国特色社会主义参政党培植水平，加强公民政协专门协商机构培植，发挥社会主义协商民主独特上风，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同联络奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教事情基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极勾引宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我做事、自我教诲、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等公民团体浸染，把各自联系的群众牢牢凝聚在党的周围。完善大统战事情格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大联络大联合局势。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、做事大局。
第五十九章 全面推进依法治国
武断不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，一体培植法治国家、法治政府、法治社会，履行法治中国培植方案。健全保障宪法全面履行的系统编制机制，加强宪法履行和监督，落实宪法阐明程序机制，推进合宪性审查。完善立法系统编制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立改废释纂并举，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。履行法治政府培植履行纲要，坚持和完善重大行政决策程序制度，深化行政司法系统编制改革，严格规范公道文明司法，规范司法自由裁量权，推进行政复议系统编制改革。深化法律系统编制综合配套改革，完善审判制度、审查制度、刑罚实行制度、状师制度，全面落实法律任务制，加强对法律活动监督，深化实行系统编制改革，促进法律公道。履行法治社会培植履行纲要，加强社会主义法治文化培植，深入开展法治宣扬教诲，履行“八五”普法规划，完善公共法律做事体系、法律声援和国家法律救助制度。全面加强人权法律保护，促进人权奇迹全面发展。加强涉外法治体系培植，加强涉外法律人才培养。
第六十章 完善党和国家监督体系
健全党统一领导、全面覆盖、威信高效的监督体系，形成决策科学、实行武断、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体任务、监督任务，强化政治监督，深化政治巡视并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各种监督贯通折衷，形成常态长效的监督协力，使监督体系更好融入国家管理体系。深化纪检监察系统编制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委果领导，推进纪检监察事情规范化、法治化，发挥监督保障实行、促进完善发展浸染。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、法律和各领域办事公开制度，健全创造问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的任务制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。深化反腐败国际互助。坚持不懈落实中心八项规定精神，完善作风培植长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，武断整治群众身边的腐败和不正之风。
第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一
保持喷鼻香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一，共创中华民族伟大复兴的美好未来。
第六十一章 保持喷鼻香港、澳门长期繁荣稳定
全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，掩护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序，落实中心对特殊行政区全面管治权，落实特殊行政区掩护国家安全的法律制度和实行机制，掩护国家主权、安全、发展利益和特殊行政区社会大局稳定，武断戒备和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳巩固提升竞争上风，更好融入国家发展大局。
第一节 支持港澳巩固提升竞争上风
支持喷鼻香港提升国际金融、航运、贸易中央和国际航空枢纽地位，强化环球离岸公民币业务枢纽、国际资产管理中央及风险管理中央功能。支持喷鼻香港培植国际创新科技中央、亚太区国际法律及办理争议做事中央、区域知识产权贸易中央，支持喷鼻香港做事业向高端高增值方向发展，支持喷鼻香港发展中外文化艺术互换中央。支持澳门丰富天下旅游休闲中央内涵，支持粤澳互助共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸互助做事平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的互换互助基地，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技能和会展商贸等家当，促进经济适度多元发展。
第二节 支持港澳更好融入国家发展大局
完善港澳融入国家发展大局、同内地上风互补、协同发展机制。支持港澳参与、助力国家全面开放和当代化经济体系培植，打造共建“一带一起”功能平台。深化内地与港澳经贸、科创互助关系，深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。高质量培植粤港澳大湾区，深化粤港澳互助、泛珠三角区域互助，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大互助平台培植。加强内地与港澳各领域互换互助，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策方法，加强宪法和基本法教诲、国情教诲，增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持港澳同各国各地区开展互换互助。
第六十二章 推进两岸关系和平发展和祖国统一
坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、领悟发展，高度当心和武断遏制“台独”分裂活动。
第一节 深化两岸领悟发展
完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等报酬的制度和政策，持续出台履行惠台利民政策方法，让台湾同胞分享发展机遇，参与大陆经济社会发展进程。支持台商台企参与“一带一起”培植和国家区域折衷发展计策。推进两岸金领悟作，支持符合条件的台资企业在大陆上市。推进海峡两岸家当互助区、平潭综合实验区、昆山深化两岸家当互助试验区等两岸互助平台培植。支持福建探索海峡两岸领悟发展新路，加快两岸领悟发展示范区培植。加强两岸家当互助，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济。
第二节 加强两岸人文互换
积极促进两岸互换互助和职员往来，加深相互理解，匆匆进互信认同。推动两岸文化教诲、医疗卫生等领域互换互助，促进社会保障和公共资源共享，支持两岸临近或条件相当地区基本公共做事均等化、普惠化、便捷化，促进两岸同胞共同传承和创新发展中华精良传统文化。加强两岸基层和青少年互换，鼓励台湾青年来大陆追梦、筑梦、圆梦。联络广大台湾同胞共同反对“台独”分裂活动，掩护和推动两岸关系和平发展，致力中华民族伟大复兴。
第十九篇 加强方案履行保障
坚持党的全面领导，健全方案履行保障机制，更好履行政府职责，最大程度引发各种主体的活力和创造力，形成全面培植社会主义当代化国家的强大协力。
第六十三章 加强党中心集中统一领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、匆匆改革的哀求，深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治实行力，把党的领导贯穿到方案履行的各领域和全过程，确保党中心重大决策支配贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障浸染，把完善党和国家监督体系融入方案履行之中。完善高下贯通、实行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时期新哀求抓改革、匆匆发展、保稳定的政治能力和专业化水平。
引发全社会参与方案履行的积极性，看重发挥工会、共青团、妇联等浸染，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士浸染，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展哀求的内生勉励机制，健全勉励导向的绩效评价考察机制和尽职免责机制，调动广大干部特殊是基层干部的积极性、主动性、创造性。
第六十四章 健全统一方案体系
加快建立健全以国家发展方案为统领，以空间方案为根本，以专项方案、区域方案为支撑，由国家、省、市县级方案共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家方案体系。
第一节 强化国家发展方案的统领浸染
更好发挥国家发展方案计策导向浸染，强化空间方案、专项方案、区域方案对本方案履行的支撑。按照本方案确定的国土空间开拓保护哀求和重点任务，制订履行国家级空间方案，为重大计策任务落地供应空间保障。聚焦本方案确定的计策重点和紧张任务，在科技创新、数字经济、绿色生态、民生保障等领域，制订履行一批国家级重点专项方案，明确细化落实发展任务的韶光表和路线图。根据本方案确定的区域发展计策任务，制订履行一批国家级区域方案履行方案。加强地方方案对本方案提出的发展计策、紧张目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
第二节 加强方案衔接折衷
健全目录清单、体例备案、衔接折衷等方案管理制度，制订“十四五”国家级专项方案等目录清单，依托国家方案综合管理信息平台推进方案备案，将各种方案纳入统一管理。建立健全方案衔接折衷机制，报请党中心、国务院批准的方案及省级发展方案报批前须与本方案进行衔接，确保国家级空间方案、专项方案、区域方案等各级各种方案与本方案在紧张目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面折衷同等。
第六十五章 完善方案履行机制
加强对本方案履行的组织、折衷和督导，建立健全方案履行监测评估、政策保障、考察监督机制。
第一节 落实方案履行任务
各地区、各部门要根据职责分工，制订本方案涉及本地区、本部门的紧张目标任务履行方案。本方案确定的约束性指标、重大工程项目和公共做事、生态环保、安全保障等领域任务，要明确任务主体和进度哀求，合理配置公共资源，勾引调控社会资源，确保准期完成。本方案提出的预期性指标和家当发展、构造调度等领域任务，紧张依赖发挥市场主体浸染实现，各级政府要创造良好的政策环境、系统编制环境和法治环境。年度操持要贯彻本方案提出的发展目标和重点任务，将本方案确定的紧张指标分解纳入年度操持指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度事情重点。
第二节 加强方案履行监测评估
开展方案履行情形动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情形按程序提请中心政治局常委会审议，并依法向全国公民代表大会常务委员会报告方案履行情形，自觉接管人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进方案履行的监督浸染。方案履行情形纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府事情的主要依据。须要对本方案进行调度时，由国务院提出调度方案，报全国公民代表大会常务委员会批准。
第三节 强化政策协同保障
坚持方案定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相折衷，着力构建方案与宏不雅观政策折衷联动机制。按照本方案目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏不雅观政策取向。坚持公共财政服从和做事于公共政策，增强国家重大计策任务财力保障，加强中期财政方案和年度预算、政府投资操持与本方案履行的衔接折衷，中心财政性资金优先投向本方案确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目随着方案走、资金和要素随着项目走，依据本方案制订重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障方案选址、地皮供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。
第四节 加快发展方案立法
坚持依法制订方案、依法履行方案的原则，将党中心、国务院关于统一方案体系培植和国家发展方案的规定、哀求和行之有效的履历做法以法律形式固定下来，加快出台发展方案法，强化方案体例履行的法治保障。
