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地球知识局——什么是“保密行政区”？
NO.1490-“保密行政区”
作者：顾安娜
制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多
在俄罗斯，有这样一批神秘的城市：它们在旅游舆图上不见踪影，它们在列车大巴时候表上也并不存在，不仅外国游客险些无法进入这些城市，连俄联邦的公民也很难得到这些城市的出入证。
但这些城市，曾经是全体俄罗斯乃至苏联的骄傲。在这里生活的人，得到了国家最好的照顾和扶持，享受着没有饥荒、没有匮乏、没有烦恼的事情，从摇篮到宅兆都由国家一手包办。在那个因空想而建立的国度里，这些国民过着最空想的生活。
这些城市，便是前苏联直到俄联邦的保密行政区（ZATO）。
保密行政区（ZATO）的数量相称多
图中（黑点）仅定位一部分
“车里雅宾斯克40号，感激”
“保密行政区”的观点，最早是在斯大林期间被提出的，是合营苏联核武器与原子能开拓操持的一项配套行政举动步伐。
和当时所有有天下野心的大国一样，苏联的核操持早在30年代就已经涌现了。但在完成了一系列根本理论研究之后，苏德战役爆发了，苏联很快失落去了大片西部国土，并不得不承担起正面抵抗如日中天的纳粹德国的任务。
面对纳粹德国的弘大势力，熬过去是最主要的
比较自己研究终极武器，滋扰德国研究还更现实些
正面沙场猖獗花费着苏联本就有限的人口和国力，暂时还不能转化成武器的核物理研究也只能放下了。苏联空有大批当时天下上顶尖的数学家和物理学家，却连链式反应可行性研究都还来不及做。
爱沙尼亚的苏联原子雕像
（图片来自@Wilson44691 / wikipedia）
战役耗时长久，苏联高层却没有忘却自己的核梦想。在全体二战期间，他们不仅向纳粹德国，也向英美盟友派出了技能特工，希望理解其他大国的核武器研发进度。此外，在卫国战役进入迁移转变点往后，得到了喘息机会的苏联也重启了本国科学家的研究进度。
在冷战期间的美国罗森堡夫妇
被指控密谋盗取美国核情报透露给苏联而判去世刑
但这个讯断的争议直到本日仍旧存在
特工的原形大多可能永久不会被公开
（图片来自@wikipedia）
但他们还是慢了很多拍，乃至得到的外国情报也并不及时。直到美国在日本投放了两颗原子弹之后，斯大林才猛然意识到，在核武器竞争方面苏联已经大大掉队了。好在此时欧洲沙场已经尘埃落定，苏联不仅击败了老对手，还从德国俘获了大批科学家参与核武器研发。
这是一种可以直接毁灭一座城市的武器
在当时看来那便是灭世级别的终极兵器
（图片：shutterstock@Everett Historical）
决策下得很快，“小男孩”和“胖子”问世后才几个月，苏联中心就下达了要尽快制造原子弹的命令，在列宁格勒、莫斯科、中乌拉尔、南乌拉尔、苏呼米等地区周边设立秘密实验室、重水反应堆、铀提纯工厂。
两大中央城市以及乌拉尔工业带
也是俄罗斯最主要的工业和科技集中地区
（苏联紧张工业城市分布）
这些新成立的核工业单位和它们的配套生活举动步伐、宿舍，就变成了最早的一批“保密行政区”。
中心工厂实验室
车里雅宾斯克州奥焦尔斯克的Ermolaev街18号
现在都作为俄罗斯的文化遗产保留下来
（图片来自@A graf / Wikipedia）
奥焦尔斯克的电影院
这些城市根本举动步伐和外界是一样的，乃至更好一些
是一个独立的小社会
（图片来自@ScriptMaster / wikipedia）
顾名思义，所谓的“保密行政区”便是对其地理位置、家当、人口等资料完备保密。
就以地理位置为例，这些城市都是没有自己名字的（也因此在普通行政区舆图上找不到），称呼时用周边大城市+邮箱号代指。比如曾经发生过克什提姆核泄露的奥焦尔斯克（Озёрск），由于在车里雅宾斯克西北仅70公里处，便被称为车里雅宾斯克40号（1965年后改为65号），尽显神秘本色。
车里雅宾斯克65号，玛雅克核举动步伐及周边的卫星图像
（图片来自：NASA, Jan Rieke / wikipedia）
玛雅克（Mayak）放大后的样子
（图片来自：google map）
这次核泄露被称为克什提姆灾害
（根据间隔核泄露位置最近的城镇命名）
下图为放射性物质的轨迹线路图
(受克什提姆灾害污染的地区)
（图片来自@Wikipedia）
而那些被迁入保密生活区的人，紧张是核工业单位的科学家和职工，一旦进入城市也就和外部天下基本绝缘了。普通的苏联公民完备不知道天下上还有这些城市和人，更别提混进来了。少数能进入这些城市的非正式居民，也都是正式居民的近亲。他们须要向内政部申请一种分外的通畅证，犹如海内用的“护照”，证明自己的身份并通过政治审查之后才能进入。
试图随意进出这些保密行政区（ZATO）的人，视作造孽越境处理。而合法进出的人，也要严守这些城市存在的秘密，泄密者要负刑事任务。
在列兹诺戈尔斯克的城市入口检讨站
现在已经没什么管控
曾经这里是里面的人和外界互换的唯一通道
（图片来自@MaxBioHazard/ wikipedia）
全苏联的ZATO
可以想象，ZATO这样的小型城市里不会有多少居民，更不会有很好的娱乐、消费举动步伐。在已经很无聊的苏联，这些城市的居民显然是最无聊的一群。
而且有很多保密行政区本身就位于极其偏远地区
比如远在苏联东端堪察加半岛的维柳钦斯克
在这么远的地方还是“保密区”，真与世隔绝一样平常...
（图片来自：NASA）
但既然选择了为国家发光发热，国家也不会亏待他们。
苏联政府为ZATO里的居民供应了高于均匀人为20%的逾额奖金。这笔奖金的覆盖面很广，不论是科研职员还是小卖部的店员大家有份。这也让很多人以能留在这座城市里为乐。
集音乐厅，咖啡厅，酒吧于一体的“科学家之家”
可以来这里和别的科学家一起磋商科学的奥秘
（图片来自：Alex 'Florstein' Fedorov / Wikipedia）
此外，纵然在国家最困难的时候，ZATO城市里的物资保障仍旧是优先级的。到了苏联后期，当莫斯科居民须要在商店门口排队购买纸馅的喷鼻香肠时，ZATO的商店里仍旧有卖不完的猪肉喷鼻香肠，别的面包、糖果、蔬菜等“奢侈品”也是一应俱全。
纵然到了俄罗斯的困难期间
ZATO里的人也还没有经历自由化社会中的失落业，破产和生存压力
由于这些城市不许可人口流动，外来人口险些为零，像托钵人、犯罪分子这样的潜在动荡成分更是完备进不了城。熟人社会加严控外来人口，让这些城市的犯罪率极低，已经到了夜不闭户路不拾遗的地步。相对付混乱的外部天下，ZATO内的生活确实相称“幸福”。
保密行政区-拉杜日内鸟瞰图
城市不大，更像是一个分外功能“大园区”
（图片来自：Wikipedia）
而随着苏联核操持在1949年顺利完成，ZATO这种封闭管理模式也被苏联领导人认为是有效的。于是在核城市之后，ZATO城市的范围也得到了进一步扩大，一些重化工中央、航空航天中央、计策导弹中央、军事防御中央都陆续被纳入了ZATO的范围。
苏联部分保密行政区（ZATO）分布图
他们每每不同的用场：计策资源、机密工业、航空航天、计策导弹等等
分布上既包括俄罗斯，也包括其他加盟共和国
（制作参考：wikipedia-Closed city）
个中比较著名的，有间隔海参崴不远的太平洋舰队ZATO福基诺（Фокино）、莫斯科附近的加加林航天演习中央ZATO星城（Звёздный городок）、摩尔曼斯克不冻港附近的北方舰队ZATO亚历山德罗夫斯克（Александровск）与维迪耶沃（Видяево）等等。
星城已经可以大大方方面对众人了
俄罗斯的航天演习中央也不再是保密行政区
（图片来自@Winterabend / Wikipedia）
前苏联宇航员在星城合影
（图片来自@RIA Novosti archive / wikipedia）
当然，除了俄罗斯本土的ZATO，在很多加盟国的敏感地区，苏联政府也设置了一些ZATO。比如至今仍旧是俄航天基地的哈萨克斯坦拜科努尔中央周边，在当时也是一个ZATO；而哈都城阿拉木图附近还有一处用于炭疽病毒研究的生物ZATO。
现在拜科努尔仍保留着的“同盟发射车”纪念碑
1955年开始，这里多次变动代号
但不变的是作为军事单位的命运
（图片来自@Ninarad / Wikipedia）
这些ZATO的构造大同小异，每每是用铁丝网拦起来的城市，安保和审查力量非常强，目的便是担保个中居民能安心从事国家最须要的生产研究。而随着这些事情职员在城市里成家，类似学校、医院这样的配套举动步伐也逐渐跟上。
1948开始被铁丝网“保护”的奥焦尔斯克
（图片来自@Slapovskaya / Nikulina / wikipedia）
和生活物资供应一样，这些民生举动步伐也是当年苏联境内的顶级举动步伐，个中还出身了一些做事于当地ZATO功能的高档院校。比如爱沙尼亚第二大城市塔尔图，由于周边有苏联空军基地，而有一部分属于ZATO，当地的高档学府塔尔图大学也因此变成了外人不可住宿的禁区，专供本地学生。
塔尔图大学天文台
（图片来自@deposit / 图虫创意）
爱沙尼亚第一颗人造卫星便是由塔尔图的学生研制的
大学内的生物，物理，化学等研究所也颇有成绩
（2013年从法属圭亚那太空中央发射）
（艺术作品 图片来自@Taavi Torim / Wikipedia）
终全体苏联时期，生活在ZATO里的人都没有遭受过饥荒、穷苦与社会动荡，从孩子的奶粉到青年的就业，再到老职工看病下葬，总能找政府帮忙收拾。
他们一贯以为自己活在天国里，直到整座苏联大厦溘然崩塌。
一手建起的国家，没有坚持到100年
（图片：shutterstock@George Bokeh）
保密区私有化
苏联解体往后，俄罗斯联邦接手了它留下的大部分遗产，但面对这些曾为国家做出过卓越贡献的ZATO，联邦政府却犯了难。在全面私有化的激进浪潮中，这些完备靠国家输血的城市显得如此扞格难入，以至于从叶利钦到莫斯科的哥都以为这些保密区到了该裁撤的时候了。
这些关键计策资源和科研机构、团队
美国人肯定是很乐意买的
瓜分苏联的遗产无论对内对外，都成为最大红利
（图片：mark reinstein / Shutterstock）
但和粮食农场、拖沓机厂这样的非核心资产不同，ZATO中的产品不是火箭发动机便是核弹头，要不便是核潜艇，这些资产如果用粗暴的私有化一甩了之，俄罗斯公民肯定禁绝许。但国家系统编制毕竟改了，再保留这些只输血不交税的ZATO又有些说不过去。
苏联解体后，核潜艇沦为卖废铁
（图片来自@odd P. Cichonowicz, U.S. Navyd/ wikipedia）
于是叶利钦政府为ZATO量身定制了一套新的制度：它们可以保持原来的封闭构造不变，也可以不用交税或者少交税，但必须想办法自己造血。按照叶利钦方案的路径，这些ZATO将与西方国家互助，开拓自己善于的技能，并从中盈利。
坚持苏联留下的军事机器及其背后家当固然昂贵
但被低价买走，被逐渐抽干，则是更大的丢失
崽卖爷田很随意马虎，重修起来很难
（图片：Tatiana Popova / Shutterstock）
把前苏联积累半个多世纪的核技能、航天技能、海军技能拿来换钱，真不愧是叶利钦。
而这个操持很快得到了美国的相应。1998年，克林顿与叶利钦会面，并确认了技能互助的多少细节，此后由美国出资1500万美元养活ZATO中与核技能有关的城市——这笔钱在发放时还被俄联邦政府吞了一半。
克林顿是真的该当愉快
（图片来自@Kremlin.ru/ Wikipedia）
与此同时，大量海内寡头和外资源钱也开始涌入这些封闭的城市。然而这些成本却并不像98年联邦595号法令希望的那样，“为ZATO供应就业岗位和做事”，而是变成了一个个皮包公司，尽享当地的避税利好。只要在公司里雇佣一位当地居民，资方就可以以业务拓展较快为名，把避税范围扩大到这家公司在城市外得到的收入，从而规避掉大量税收。
这当中流失落了多少钱，竟是由美国参议院顾问统计出来的：在ZATO长达4年的免税时期内，俄联邦流失落了4亿多卢布（合当时1400万美元）的税收。在美国人眼里，ZATO经济特区是一个彻里彻外的笑话，不过他们当然是不会见告俄罗斯人的。
1998年俄罗斯爆发了金融危急
当人们连正常的生活的无法坚持时
对各种可能的救命稻草已经难以谢绝
（图片来自@Ю. Н. Частов / wikipedia）
这个情形一贯到普京上台之后才有所改不雅观，2002年新的联邦法令取消了ZATO的免税权。
但新的问题也来了。没有免税权的ZATO毫无投资魅力，又由于封闭式管理无法与外界实现经济交流，内部秩序很快就会崩溃。普京政府的办理之道是回归苏联时期，由联邦财政补贴当地，让他们连续安心从事核心技能研究。
纵然普京时期对军工方面加大了投入
但总体上还是缺钱、缺钱、缺钱
（普京参加核动力潜艇奠基仪式）
（图片：Kuleshov Oleg / Shutterstock）
可惜的是，普京领导下的俄联邦虽强势，却毕竟不再具有苏联式的物资调度能力。当所有ZATO的收入中，有50%以上都依赖联邦转移支付时，联邦财政也感想熏染到了巨大的压力。在过去20年里，俄联邦向ZATO投放的补贴额度变革很小，远远赶不上卢布贬值的速率。
每一艘都很厉害，但每一艘都很贵
（图片：Kuleshov Oleg / Shutterstock）
那些幸运地有制造业秘闻的ZATO，近年来引进了韩、中、印等国的汽车商，成为了俄罗斯领土上的“离岸外包”工业区，得到了不错的利润。而那些从事研究，从苏联时期就紧张是国防和教诲津贴过活的ZATO，则陷入了困境，人均收入只是堪堪高于国家水平线——他们可是顶级核物理学家。
但纵然如此，有俄罗斯媒体调查后创造，生活在ZATO里的居民，还是大多选择不解开封闭。他们已经在这些以单位为主体的天下里生活了半辈子，还没有做好面对更大天下的准备，铁丝网背后的小幸福便是他们生活的全部，没有人有资格替他们做自己不想要的决定。
很多人可能从出生就一贯生活在这里
这便是他们认知中的“天下”
在这里养成独占的生存规则，未必适宜表面的社会
（新乌拉尔斯克 图片：ДенисАлександров / wikipedia）
这种任性，或许是苏联梦为ZATO留下的末了的念想。
参考文献：
http://base.garant.ru/992312/
http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2141
https://books.google.co.jp/books?id=k7I37YjfLOEC&pg=PA86&lpg=PA86&dq=zato+russia&source=bl&ots=MK6PAS414q&sig=ACfU3U0gR0ae9D582IKT5B0Qx7u2_VExOA&hl=zh-CN&sa=X&ved=2ahUKEwjt0YiA9LLpAhVXVN4KHVbZCWw4ChDoATAKegQICRAB#v=onepage&q=zato%20russia&f=false
https://www.rbth.com/politics_and_society/2016/05/02/a-sheltered-existence-life-in-russias-closed-cities_588975
本文内容为作者供应，不代表地球知识局态度
封面图片来自:Kuleshov Oleg / Shutterstock
END
