时期潮流发生了很大变革。想必很多人都有这种觉得。直到不久前还天经地义地存在的国际秩序彷佛蒸发了一样，失落去了真实性。新的国际秩序还在形成过程中。
在这样的时期，不应该追逐面前的变革，主要的是把握全局。政策智库PHP研究所成立“PHP新天下秩序研究会”，就当前国际秩序重组的实质和日本该当采纳的对策进行了思考。笔者希望参考研究会成果，就新的国际秩序进行展望。
内忧外祸的冷战后国际秩序
首先，我们先确认一下冷战后美国等发达国家主流的国际秩序不雅观。大略来说，这是一种以重视自由贸易等为条件的国际秩序不雅观点。以苏联解体后唯一的超级大国美国单极力量为背景，或者从广义上说，以日美欧西方发达国家压倒性的力量为背景，这一国际秩序得以超越西方范围在全天下广泛推广。更多人、物、财、信息实现跨境往来的环球化，使天下逐渐朝着这一秩序的方向统一。
然而，这种走势如今已经失落去现实意味。国际力量的变革使发达国家压倒性的上风逐渐瓦解。更多关于这一现有秩序的危急感，则来自于发达国家内部对其提出异议的声音涌现飞腾。在作为“旗手”的欧洲和美国，民粹主义如星火燎原蔓延，排外主义和本国第一主义势头不断增长。
特殊是在这一秩序的领导者美国海内，主见“美国第一”的特朗普政府上台；一贯以来与美国携手推动环球化和市场自由化的英国，则公投决定分开欧盟，给欧洲统一造成沉痛打击。这些都使现有国际秩序的危急严重加剧，使自由主义视角下的国际秩序处于内忧外祸状态。
力量转移的进展和环球化的反论
导致自由主义国际秩序动摇的国际政治成分是力量重心从发达国家向新兴国家转移，这一国际秩序的支配力不是来自其普遍性，而是来自美国的霸权和日美欧的力量上风。
力量转移常常在霸权国和寻衅国之间引发严重紧张。如何管理力量转移带来的不愿定性是21世纪前半期的国际政治焦点。但更麻烦的是，环球化、相互依存、开放性取得进展，但导致了某种类似“反论”情形的产生。
环球化给以新兴国家为主的许多国家带来了财富。但是，在发达国家，由于开放性和相互依存的发展，越来越多人觉得在身份、就业和生活等方面都受到了威胁，这导致了民粹主义和本国第一主义崛起。特殊是职员流动随意马虎引起敏感反应，很多欧美民粹主义与反移民感情密切干系。
对经济相互依存性进行政治利用的地缘经济方向也较为显著。范例例子是，美国以美元力量为背景频繁发动经济***。在欧美，越来越多的人认为，社会开放性被利用，从而助涨了力量转移。
对付在自由主义国际秩序中形成的多边国际制度，不少人将之视为“只会制约本国行动和主权的、令人讨厌的存在”，由于它们涵盖了各种领域，且功能不断强化。特殊是在走向统一的欧洲，布鲁塞尔忽略人和主权决定事情的做法引发不满，反欧盟感情逐渐飞腾。英国环绕脱欧持续陷入混乱，也不过是这种形势下一个明显例子而已。在美国，人们原来对国际机构的疑惑感情就根深蒂固，特朗普政府直接质疑联合国和世贸组织等国际机构的实效，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《巴黎协定》，还春联盟体系抱以冷淡态度。
新兴国家乘着自由贸易和环球化的东风不断崛起，结果是引发了力量转移。
科技创新带来的新现实
科技的发展可能也对自由主义国际秩序形成了猜想不到的逆风。“IT化”使美国在经济和信息领域的霸权再次确立。信息和知识自由流利被认为有利于促进自由主义的遍及。基本来说，科技的发展一贯被设想为与自由主义国际秩序是和谐关系。
但是，人工智能（AI）、机器人、大数据、自动化技能等新兴技能和数字经济化带来的“第四次家当革命”，并不一定对发达国家有利。在无现金化等领域，新兴国家一下子达到了最前辈水平，乃至赶超发达国家。它们的创新可能使美国失落去在军事领域的上风。
“力量由发达国家向新兴国家转变”“相互依存开放性和反论”等“新现实”有力地相互浸染，向美国的霸权及其支撑的自由主义发起剧烈寻衅。创新也可能导致力量转移加快。而力量的相对低落也则引发了美国的当心。
避免过度反应
如果眼力只被大国之间的对立构造和外在威胁所吸引，可能看不清实质。日本等发达国家现在必须做的是，重新核阅自己的实力，明确要保护什么、以什么为目标。在新的力量构造中，应提出可以尽可能保护经济活动自由的国际秩序构想。重新调度海内政治、经济和社会，创造新的国际和海内关系。
今后，在很多领域，不管系统编制是否相同，人、物、财都会超过国境持续移动，因此构筑双赢关系是可能的。这一点与冷战时期不同，当时东西阵营处于对峙状态，彼此险些没有打仗。“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）证明，如果遵守共同的规则，纵然系统编制不同，也可以建立起高质量的自由贸易区。
奉行自由经济理论的国家首先该当当心的是，不要因过度防御反应而损失活力，陷入纯挚保护既得利益的状态。最好尽可能减少投资限定和出口限定等。在数据社会化和新兴技能领域，不应该只是训斥别人，而是该当最优先重视提高自己的创新能力。
比较有利于避免反应过度的是，发达国家就瓦解自由主义秩序的动向形成共同的认识，联络应对问题。
“有志向的现实主义”
今后的国际秩序既非指纯挚走向美国与中国、或者发达国家与新兴国家固定对峙的“新冷战”，也非变成开放性完备倒退、被保护主义和排外主义支配的天下。今后的天下走向可能是，根据代价不雅观、规则和短长关系的不同，人、物、财、数据超过国境移动的自由度也随之呈现不同。
发达国家今后应将开放性作为根本，但如果开放性社会自身的存在都岌岌可危，那统统都无从谈起。因此，也有必要把稳开放性的本钱，从实用角度进行重新调度。这不仅局限于与新兴国家的关系，移民等跨境流动问题也很随意马虎引发社会政治影响。不应该仅从经济合理性角度推进开放，而必须充分考虑到社会影响。必须找出开放性负面影响与其优点之间的平衡。
日本无法持续做一个与国际条件毫无关系地自由运转的国家。日本不应该迟至事后才承认“新现实”，而是该当重新思考该当成为什么样的国家，找出在现实制约下可能实现的国际秩序形式，日本该当追求“有志向的现实主义”。（编译/马晓云）
